La Serie GIGAPP Estudios Working Papers es un espacio de divulgación científica sobre avances de investigación y estudio en materia de gobierno, administración y políticas públicas. Su propósito esencial es contribuir al intercambio y debate de ideas, servir de plataforma para el fortalecimiento de las labores de investigación aplicada en estas materias y poner al alcance de la comunidad académica, investigadores, estudiantes y público en general interesado, reflexiones y contenidos del más alto nivel con el objeto de promover nuevas miradas respecto del perfeccionamiento y mejora de nuestros sistemas políticos, gobiernos y administraciones públicas.

La Serie GIGAPP Estudios Working Papers es una publicación del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG (ISSN 2174-9515).

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 GIGAPP Estudios Working Papers presente en los Proyectos

WP-2013-27

La Protesta Social en Chile (2006-2011): conflicto social y repertorios de acción en torno a los movimientos estudiantil, mapuche y ambiental

Fecha Publicación: 01 mayo 2013.

Autor: Juan Fernández-Labbé (Chile)

El presente trabajo caracteriza la protesta social en Chile entre los años 2006-2011. Tras un registro y revisión de las acciones de protesta acontecidas en torno al conflicto estudiantil, mapuche y ambiental, se analiza su alcance e intensidad (número de días y número de acciones de protesta), el repertorio de acción desplegado en torno a cada eje de conflicto y su localización geográfica, apuntando algunos elementos de continuidad y ruptura en el tiempo, así como diferencias y semejanzas entre los movimientos impulsores de la protesta. Finalmente, se delinean algunas áreas de análisis a desarrollar en el marco de un programa de investigación en curso.

ABSTRACT: This paper characterizes the social protest in Chile between the years 2006-2011. After reviewing the protest actions that occurred within the student conflict, the mapuche conflict and the environmental conflict, it analyzes the scope and intensity of social protest (number of days and number of protest actions), the repertoire of actions deployed around each conflict issue and its geographical location, identifying certain elements of continuity and change over time, as well as differences and similarities between the movements promoting the protest. Finally, we outline some areas of analysis to be developed in the framework of an ongoing research program.

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WP-2013-26

Microfinanzas y Políticas Públicas en Brasil: Una Evaluación del Programa CrediAmigo en la Percepción de los Actores Implicados

Fecha Publicación: 01 mayo 2013.

Autores: Ronan Pereira Capobiango; Suely de Fátima Ramos Silveira y Marcelo José Braga (Brasil)

Entre los ejemplos de microcrédito en Brasil, se destaca el Programa de Microcrédito Productivo Orientado del Banco del Nordeste, el Programa CrediAmigo. La presente propuesta busca evaluar los impactos del Programa CrediAmigo en la percepción de los gestores, asesores de crédito y/o coordinadores y beneficiarios, en municipios del norte de Minas Gerais. Esta propuesta se destaca por estudiar una de las regiones pobres de Brasil, que necesita estímulos externos para desenvolverse, además de la investigación de campo con diferentes actores sociales del CrediAmigo. Por medio del análisis de contenido, este estudio identificó los efectos positivos del microcrédito, coherentes con la teoría, considerándolo un instrumento capaz de fortalecer los emprendimientos y elevar la renta de las familias beneficiarias, inclusive, identificando une mejora en la calidad de vida.

WP-2012-25

"E pur si muove!" La participación electrónica más allá de los galimatías académicos

Fecha Publicación: 17 diciembre 2012.

Autor: Pedro Prieto-Martín (España)

RESUMEN: En este artículo llevamos a cabo, en primer lugar, una revisión crítica y contextualizada de la literatura producida en el campo académico de la Participación Electrónica en los últimos años, exponiendo sus principales propuestas y analizando sus fortalezas y debilidades. Posteriormente presentamos una serie de conceptos básicos que permitan entender los aspectos esenciales de la participación digital: qué es la (e)Participación, cuáles son sus características, dinámicas, justificación e implicaciones.

ABSTRACT: In this paper we perform, in the first place, a critical and contextualized review of the literature produced in the of Electronic Participation academic field during the recent years, portraying its main proposals and analyzing their strengths and weaknesses. We then present a series of basic concepts that allow understanding the essentials of digital participation: what is (e)Participation, which are its characteristics, dynamics, justification and implications.

WP-2012-24

Diaspora-led development through the corporate social responsibility initiatives of talented migrants

Fecha Publicación: 03 diciembre 2012.

Autor: Juan Enrique Gutiérrez-Chávez

In this paper we explore the idea that talented migrants can assist in the development and growth of their economies of origin through brain-circulation dynamics, linking the developed world where they live and developing homelands they (or their ancestors in the case of later-generation diasporans) left behind. Depending on the roles these talented people play in the organizational (and institutional) environment at both ends of the migratory trail, different alternatives of diaspora-led initiatives are available to them. When these roles are attached to the private sector, the introduction of Corporate Social Responsibility (CSR) initiatives piggybacking preexisting diaspora tools (such as talent networks, open migration chains, diaspora-oriented institutions, etc.) might be the more appropriate and efficient channels.

WP-2012-23

Transición demográfica y demanda en la educación básica en México: Elementos para una política pública

Fecha Publicación: 03 diciembre 2012.

Autores: Oscar Mauricio Covarrubias-Moreno, Francisco Lopez Montoya y Rafael Castillo Albarrán (México)

La disminución de la población en edad de cursar los servicios de educación básica es una tendencia irreversible que plantea importantes retos para las autoridades, instituciones y políticas que gobiernan el sistema educativo en México. Este hecho ofrece un escenario en el cual previsiblemente los docentes se enfrentarán a grupos de alumnos menos numerosos propiciando un aligeramiento de las cargas de trabajo de los profesores, así como una mayor interacción de estos con sus alumnos. El sentido común sugiere que estos dos factores pueden beneficiar el rendimiento escolar. Sin embargo, experiencias internacionales muestran que lo anterior no se da necesariamente en forma automática. Los resultados al respecto apuntan que la disminución del tamaño de las clases debe acompañarse por un conjunto de medidas de política pública que favorezcan el proceso enseñanza y de aprendizaje. La ponencia busca contribuir al debate sobre el tamaño de las clases como un factor condicionante de la calidad y el rendimiento escolar en México, pero sobre todo, aportar elementos para el diseño e implementación de una política pública destinada a hacer de la disminución en el número de alumnos por grupo, una oportunidad para mejorar la calidad educativa.

WP-2012-22

Viejos y nuevos debates sobre el concepto de cohesión social

Fecha Publicación: 16 octubre 2012.

Autoras: Catalina Palma-Mullër (Chile) y Marisol Ruiz-Ruvalcaba (México)

Aunque los antecedentes del concepto "cohesión social" se remiten a la sociología clásica ha sido en las últimas tres décadas cuando el término ha cobrado un nuevo impulso siendo retomado como eje de análisis y de orientación en el ámbito de las políticas públicas, especialmente en el marco de las políticas de la Unión Europea. Actualmente, tanto la definición como el ámbito de aplicación de la cohesión social se ha convertido en fuente de debates a partir de su inserción en América Latina, donde el contexto de violencia, exclusión y los más altos niveles de desigualdad económica del mundo han planteado nuevos retos y posturas críticas hacia la aplicación de políticas de cohesión social e incluso hacia el propio uso del término.

WP-2012-21

Ciudadanía y Participación en la Sociedad de la Información y del Conocimiento

Fecha Publicación: 16 octubre 2012.

Autores: M. Carmen Ramilo Araujo y Ray Fernández Rupérez (España)

Dado el interés creciente de los Gobiernos y Administraciones Públicas por desarrollar iniciativas de participación ciudadana, este artículo realiza una aproximación a algunos de los mecanismos posibles para incorporar a la ciudadanía en las decisiones políticas y públicas. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación pueden aportar ventajas a los procesos participativos para agilizarlos y difundirlos; pero también pueden limitar la participación a quienes no acceden a Internet. Ya que vivimos inmersos en una sociedad en la que el acceso a la información y al conocimiento puede realizarse por múltiples canales, se recomienda que las iniciativas de participación ciudadana se diseñen desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta mecanismos de participación tanto presenciales como virtuales.

WP-2012-20

Los Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina: cuestiones pendientes desde una perspectiva de género

Fecha Publicación: 01 septiembre 2012.

Autora: Lorena Armijo Garrido (Chile)

Los Programas de Transferencias Condicionadas implementados por los distintos gobiernos de América Latina han otorgado un papel central a las madres en la reducción de la pobreza y en la generación de bienestar familiar. Estas iniciativas han tenido un impacto positivo en algunos países donde se ha logrado asegurar condiciones de subsistencia para sus usuarios, sin que esto implique una transformación en las relaciones entre hombres y mujeres. Desde una perspectiva de género reviso dos problemas recurrentes y comunes en la elaboración de estos programas: el primero, referente al dilema trabajo remunerado/trabajo no remunerado y, el segundo, a la cuestión del cuidado. Concluyo que los programas de transferencias monetarias han reforzado la división sexual del trabajo en las familias usuarias, al tiempo, que han sido débiles en potenciar el empoderamiento social de las mujeres cabeza de familia. Su escaso vínculo con el mercado laboral ha sido determinante para la reproducción de las relaciones de género.

WP-2012-19

Gobierno Abierto: ¿Las nuevas ropas del Emperador? Las paradojas de un paradigma en construcción y su reflejo en Latinoamérica

Fecha Publicación: 01 septiembre 2012.

Autor: Alvaro V. Ramírez Alujas (Chile)

En los últimos años, el concepto de gobierno abierto se ha extendido con fuerza y se ha instalado en la agenda política mundial de manera sorprendente. Sin embargo, se trata de una idea y un modelo en fase de construcción cuya ambigüedad y falta de definición consensuada puede perjudicar significativamente las potencialidades que se le atribuyen, como nuevo paradigma que permita construir capacidades para asumir adecuadamente los desafíos del siglo XXI, sobre la base de llevar a la práctica los principios de la transparencia y apertura, la participación y la rendición de cuentas en los asuntos públicos. El artículo discute los orígenes y alcances del concepto y propone una definición operacional. Además, y tomando el caso de la recientemente creada “Alianza para el Gobierno Abierto” (Open Government Partnership - OGP), se propone un marco de referencia para evaluar los planes de acción que los países latinoamericanos han comprometido al incorporarse a dicha iniciativa. En esta perspectiva, el análisis comparado de los planes de acción permite extraer lecciones y aprendizajes que pueden contribuir a potenciar y consolidar los esfuerzos por “abrir” los gobiernos en la región, desde una visión ligada al concepto de gobernanza abierta y colaborativa. Finalmente, se reflexiona sobre la posibilidad que bajo la etiqueta del gobierno abierto se promueva una nueva agenda de reforma del Estado y modernización de la gestión pública para los próximos años en Latinoamérica.

WP-2012-18

Instituciones informales y reforma del Estado: Análisis del proceso de descentralización en Colombia

Fecha Publicación: 25 junio 2012.

Autor: José A. Hernández-Bonivento (Colombia)

En el presente estudio, que parte de la investigación realizada para nuestra tesis doctoral, buscamos en primera medida realizar un acercamiento al proceso de descentralización latinoamericano en su conjunto para observar sus avances y sus dificultades más visibles, remarcando la importancia de la institucionalidad (tanto formal como informal) en los niveles de éxito o fracaso de dichas reformas. A punto seguido, tomamos el caso colombiano para realizar una revisión a dos bandas: en primer lugar, observamos el diseño de las instituciones que enmarcan dicha transferencia de competencias, para luego,por medio de un estudio de caso, señalar puntos de importancia dentro de los contextos locales que marcan la prevalencia (y en ocasiones fortalecimiento) de mecanismos no democráticos después de las reformas de descentralización. Terminamos este trabajo enfatizando la necesidad de revisar no solo las cuestiones formales que implica un nuevo protagonismo de la esfera local, sino también las cuestiones informales trazadas por las concepciones sociales alrededor de lo público, del papel de los organismos estatales, y de la propia ciudadanía en la definición de objetivos y en la implementación de mecanismos que permita alcanzarlos de manera conjunta en pos del bien común.

WP-2012-17

El papel del Estado en la generación de bienestar y las implicaciones para la competitividad

Fecha Publicación: 25 junio 2012.

Autor: Jorge Alberto Ordoñez Tovar (México) 

En el presente documento de trabajo se analiza el papel del Estado en torno a la generación de bienestar y cómo esto afecta a la competitividad. Se presenta un desarrollo teórico para enfatizar el hecho de que el Estado es un actor social diferenciado que posee capacidades y atribuciones que el resto de los actores sociales no tiene y que por ello, la influencia de la que goza sobre el proceso de desarrollo de las sociedades es determinante

WP-2012-16

¿Políticas Públicas Abiertas? Apuntes exploratorios para el análisis y transformación de los diseños políticos bajo los principios del gobierno abierto

Fecha Publicación: 15 junio 2012.

Autores: César Nicandro Cruz-Rubio (México) y Alvaro V. Ramírez Alujas (Chile)  

Abstract: A partir de una reflexión sobre el inevitable impacto del emergente paradigma del gobierno abierto (open government) sobre el estudio de las políticas públicas y sus diseños (policy designs), y de una propuesta de definición descriptiva sobre lo que podría entenderse como "políticas públicas abiertas", este esfuerzo busca identificar y explorar los elementos que deben tomarse en cuenta a la hora de analizar y transformar políticas públicas bajo la óptica y los principios del gobierno abierto. Orientado al análisis de políticas, este esfuerzo podría dar pautas conceptuales y metodológicas para la evaluación de políticas y para el análisis en clave comparativa. Reflexiones exploratorias finales se orientan sobre las situaciones y escenarios de cambio y tránsito de sistemas y políticas normales hacia sistemas político-administrativos y políticas públicas abiertos, poniendo énfasis en el entorno (o ecosistema) potencial que surgiría como resultado de estos procesos, y que orillan a pensar en conjunto en un nuevo campo de análisis para el diseño y gestión de políticas públicas, definido (dado este primer acercamiento) como "gobernanza abierta".

WP-2012-15

Modelo LUDO: el gobierno abierto desde la perspectiva del ciclo de las políticas públicas

Fecha Publicación: 15 junio 2012.

Autor: Alberto Ortiz de Zárate (País Vasco - España)

Abstract: En este artículo se ofrece un modelo descriptivo que permite entender y ordenar las iniciativas de gobierno abierto en el marco del ciclo de creación de las políticas públicas. Este modelo se denomina "modelo LUDO de gobierno abierto". Se trata de una forma de entender y de clasificar las iniciativas institucionales de transparencia, participación y colaboración. Podemos decir que tras el modelo LUDO subyace la tesis de que la transparencia, la participación y la colaboración necesitan de un buen diseño para alcanzar sus objetivos. Una de las claves de ese diseño es comprender el momento del ciclo de las políticas públicas en que se está aplicando. Otra clave es definir bien el grado de apertura –la cantidad de poder que se devuelve a la ciudadanía. El modelo LUDO pretende aportar claridad y diseño a las iniciativas de gobierno abierto, de manera que la dimensión "abierta" se pueda incorporar en la gestión de lo público sistemáticamente y que se establezca un contrato claro entre los poderes públicos y la ciudadanía. En el artículo se avanzará paso a paso a través de las distintas variables que conforman el modelo LUDO y se ofrecerá un par de ejemplos prácticos de cómo llevarlo a la práctica.

WP-2012-14

El bienestar subjetivo como enfoque e instrumento de la política pública: una revisión analítica de la literatura

Fecha Publicación: 01 mayo 2012.

Autor: Roberto Castellanos-Cereceda (México)

Abstract: ¿Qué utilidad tiene el enfoque de bienestar subjetivo para el estudio, análisis y hechura de la política pública? En este trabajo argumento que la utilidad se aprecia en varios aspectos. El enfoque de bienestar subjetivo ofrece nuevas formas de poner a prueba supuestos básicos del análisis económico y social sobre el comportamiento humano; ofrece herramientas de análisis que dan una perspectiva diferente y complementaria a mediciones y enfoques tradicionales sobre los aspectos que más importan a la población en su proceso de desarrollo; ofrece un conjunto de reflexiones importantes sobre las implicaciones del estudio de la felicidad y la satisfacción para diferentes tipos de políticas públicas y en distintos ámbitos de la acción gubernamental. Estos aspectos se analizan a partir de un rastreo histórico sobre los orígenes de la "ciencia del bienestar subjetivo o de la felicidad" y de una revisión de la literatura para identificar temas abordados, herramientas desarrolladas y políticas públicas implicadas en el estudio sobre el bienestar subjetivo en décadas recientes. Una de las ideas centrales de este trabajo es que más que elevar los niveles de felicidad y satisfacción de las personas, en sí mismo importante, se trata de encontrar formas de reducir la brecha entre los objetivos de desarrollo que tiene la política pública, por un lado, y el bienestar subjetivo de la población, por el otro, a partir de una mejor comprensión de las preferencias y comportamientos de los individuos y lo que afecta la satisfacción de las personas con su vida.

WP-2012-13
El conflicto armado en Colombia y el narcoestado mexicano. Un análisis comparado

Fecha Publicación: 01 abril 2012.

Autores: Jerónimo Rios Sierra y Roberto Brocate Pirón (España)

Abstract: El propósito fundamental de las siguientes líneas es mostrar cuál es el estado de la cuestión actual del conflicto armado en Colombia partiendo del fortalecimiento del Estado en los últimos años gracias a la puesta en marcha de instrumentos que ha devenido eficaces, como la Política de Seguridad Democrática de la Administración Uribe o el Plan Colombia resultante del acuerdo Pastrana-Clinton en 1999 y continuado en toda la década pasada. Una situación similar se vive en México en donde los carteles del narcotráfico han provocado el debilitamiento de las estructuras del Estado y en el que desde 2006 se ha observado un crecimiento exponencial de la violencia y criminalidad. El objetivo es mostrar cómo, actualmente, el conflicto colombiano se halla en una tesitura en la que nuevos avances y éxitos de la enjundia y el alcance de los últimos años parecen difíciles de repetir. Los escenarios en disputa disponen de una sólida presencia de los grupos armados ilegales de manera que, tal vez, sea el momento de optar por nuevas estrategias, como la cooperación transfronteriza, que puedan suponer un nuevo horizonte de oportunidades para nuevas conquistas por parte del Estado.

WP-2012-12
Políticas Sociales y Territorio: Una mirada desde el proceso de descentralización

Fecha Publicación: 01 abril 2012.

Autora: Gabriela Agosto (Argentina)

Abstract: La hipótesis que guía el trabajo sostiene que el proceso de descentralización en la Argentina ha sido es el resultado de agendas circunstanciales y no ha constituido constituye en sí mismo una política de Estado consensuada entre los actores claves del sistema político ni forma parte de una estrategia integral de desarrollo. Con vista a esto, el trabajo se estructurará en cuatro momentos: en primer lugar se plantearán algunos aspectos teórico-conceptuales del proceso de descentralización; luego se presentarán algunas de las características político-institucionales de la Argentina que han influenciado el desarrollo de la descentralización en el país; a continuación se exponen los principales antecedentes del proceso de descentralización administrativa en Argentina, en particular, en términos de eficiencia y equidad, poniendo especial énfasis sobre los servicios públicos de educación y salud. Posteriormente, se describen las características actuales de los procesos de descentralización del Sistema Educativo y del Sistema de Salud. Por último, se sistematizarán algunas lecciones aprendidas

WP-2012-11
Cambios y continuidades en la política social argentina (2003-2010)

Fecha Publicación: 15 febrero 2012.

Autores: Guillermo V. Alonso y Valeria Di Costa (Argentina) 

Abstract: El objetivo del presente documento de trabajo es presentar las transformaciones producidas en las políticas sociales argentinas durante el período de los gobiernos de Néstor Kirchner (2003-2007) y el mandato todavía vigente de Cristina Fernández de Kirchner (2007-2011). No haremos una enumeración de políticas, programas y medidas de modo exhaustivo, pero la descripción y análisis permitirán mostrar lo esencial de una época que está resultando en importantes cambios en la política social argentina. En especial, analizaremos los cambios producidos en el sistema de jubilaciones y pensiones, así como la universalización de las asignaciones familiares a través del programa de la Asignación Universal por Hijo, y mostraremos cómo estas dos iniciativas de amplios alcances señalan significativos puntos de ruptura con los patrones de funcionamiento tradicionales del sistema de políticas sociales.

WP-2012-10
Instituciones formales y redes informales en políticas públicas: Interferencias procesuales y normativas en políticas de pobreza, obras públicas y medioambiente en Chile

Fecha Publicación: 02 febrero 2012.

Autores: Patricio Miranda Rebeco en coautoría con Aldo Mascareño, Alejandro Pelfini y Gabriela Rubilar (Chile) 

Abstract: En un reciente estudio del caso chileno, se da cuenta de un marcado carácter preconvencional y convencional en la formulación y desarrollo de las políticas públicas en Chile junto a una visión jerárquica de sociedad que determina el carácter altamente centralizado del policy-making. La pregunta que se propone discutir es la paradoja de ¿por qué las políticas públicas que, por definición, en sociedades democráticas suponen la universalidad o post-convencionalidad de su referencial normativo y de sus formas de Lo que se conjetura es que el proceso formal de formulación de políticas en sus diversas fases se ve continuamente interferido por intereses particularistas de redes informales de reciprocidad y de estratificación, lo que presiona a tomar parte de acciones de redes informales para lograr inclusión social formal por medio de políticas, debilitando de paso el propio carácter procedimental y universalista de la inclusión por políticas públicas.

WP-2011-09
Gobierno Abierto, Servicios Públicos 2.0 y Ciudadanía Digital: Notas para una nueva agenda de modernización de la gestión pública en Iberoamérica

Fecha Publicación: 01 diciembre 2011.

Autor: Alvaro V. Ramírez Alujas (Chile)

Abstract: Recientemente, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de "Gobierno Abierto" (Open Government), cuyos principios son: a) la transparencia y apertura; b) la participación; y c) la colaboración (Obama, 2009). En este contexto, se ha acuñado el concepto de Servicios Públicos 2.0 como una nueva forma interactiva de creación de valor público y traslado hacia un nuevo tipo de colaboración ciudadana e innovación abierta mediante la integración sistemática de los actores en el proceso de gobernar y administrar los asuntos públicos (Hilgers y Piller, 2011; Bommert, 2010; Nambisan, 2008). El trabajo, analiza los conceptos clave que subyacen a la aplicación de las herramientas Web 2.0 y redes sociales en una visión transformadora del Estado y los servicios públicos, y la posibilidad de configurar una agenda específica orientada a la modernización de la gestión pública en Iberoamérica en respuesta a las diversos diagnósticos que han aflorado en el último tiempo sobre estas cuestiones (CLAD, 2010; Ciudadanía 2.0, 2011; WEF, 2011; OECD, 2011; y The Economist, 2011; entre otros) y basado en: la producción entre iguales y la riqueza de las redes (Benkler, 2006), la sabiduría de las multitudes (Surowiecki, 2004), el crowdsourcing (Howe, 2006) y citizensourcing/wikigovernment (Noveck, 2009), la innovación de servicios centrado en el usuario y de carácter abierto (E. Von Hippel, 2005; Chesbrough, 2009), el gobierno como una plataforma (O'Reilly, 2010) y el enfoque de un gobierno abierto (Lathrop y Ruma, 2010).

WP-2011-08
La gobernanza local y el fortalecimiento institucional

Fecha Publicación: 01 noviembre 2011.

Autor: José A. Hernández-Bonivento (Colombia) 

Abstract: Las reformas al Estado en América Latina enfocadas a la descentralización tenían la doble intención de una mejor eficacia del quehacer público y la construcción de ciudadanía. Dichas metas se encuentran en la necesidad por incrementar las capacidades de las instituciones locales. Aún así, las visiones sobre mecanismos de fortalecimiento institucional se han focalizado en las dimensiones formales del gobierno. Esta presentación busca subrayar la necesidad de entender el fortalecimiento institucional no solo como diseño organizativo, sino como mecanismo de construcción de valores democráticos y cultura cívica en los niveles locales de gobierno, lo cual conlleva un nuevo papel de los gobiernos locales, de su forma de relacionarse y sus mecanismos de integración de la población en las cuestiones de interés público.

WP-2011-07
Frente al conflicto deliberación: el caso de la montaña de Aragón

Fecha Publicación: 01 noviembre 2011.

Autores: Quim Brugué y Marc Parés (España) 

Abstract: El presente artículo analiza cómo se ha abordado a través de la deliberación un conflicto histórico y de alta complejidad: el "maldito problema" de la montaña en Aragón. Con ello pretendemos dar respuesta a una cuestión teórica de mayor envergadura: la viabilidad y la funcionalidad de la deliberación como herramienta para producir mejores políticas públicas en contextos de elevada conflictividad política y social. Concluimos que, aunque es posible generar espacios deliberativos de calidad que produzcan impactos significativos sobre las políticas públicas, los contextos de alta conflictividad ponen en riesgo el difícil equilibrio deliberativo. Las pautas de funcionamiento de los espacios deliberativos, el comportamiento de los actores y el liderazgo político se muestran como aquellos aspectos que determinaran el éxito de la deliberación en un contexto de conflictividad.

WP-2011-06
Una propuesta tipológica de cuatro lógicas subsistémicas de operación frente al cambio de las políticas públicas

Fecha Publicación: 11 noviembre 2011.

Autor: César Nicandro Cruz-Rubio (México) 

Abstract: Este trabajo tiene por objeto ofrecer una tipología para definir y caracterizar qué tipos de posturas subsistémicas genéricas adoptan los actores políticos de las coaliciones dominantes ante procesos (latentes, potenciales o en marcha) de cambios sustantivos, a fin de definir sus características, y proponer su uso para un análisis de la dinámica de las políticas públicas basado en tres esferas de análisis (mecanismos, posturas subsistémicas y narrativas) que permitan explicar mejor el papel e influencia de los actores y sus recursos en estos procesos complejos.

WP-2011-05
Balances y perspectivas de la utilización de tecnologías de información y comunicación en los gobiernos locales a partir de un estudio de caso instrumental

Fecha Publicación: 01 octubre 2011.

Autores: Diego Pando y Kantor Mora (Argentina)

Abstract: El presente trabajo pretende analizar los avances y desafíos que implica la utilización de TICs para mejorar la gestión pública, a partir del caso del municipio de Morón, en la provincia de Buenos Aires (Argentina). La estrategia metodológica de la investigación está basada en un estudio instrumental de caso, en el cual el caso interesa no sólo por sí mismo sino principalmente para comprender en general los desafíos y oportunidades que los gobiernos locales enfrentan para hacer un uso intensivo de las TICs orientado a fortalecer la gestión pública local.

WP-2011-04
Los problemas públicos emergentes y el desafio de coordinación en los sistemas federales

Fecha Publicación: 01 octubre 2011.

Autores: Oscar Mauricio Covarrubias Moreno, Roberto Moreno Espinosa y  Francisco López Montoya (México) 

Abstract: Este artículo trata sobre los problemas de coordinación en los países de tipo federal. Parte de la premisa que los problemas públicos del siglo XXI, son cuestiones sin fronteras debido a que no respetan los límites geográficos, jurisdiccionales, funcionales y temporales que en muchos sentidos, han guiado el estudio y la práctica de la Administración Pública. La emergencia de esta clase de problemas tiene un impacto significativo en la hechura de las políticas, porque una de las consecuencias de su naturaleza transversal, es el aumento de la interdependencia entre las Administraciones Públicas en sus diferentes niveles. 

WP-2011-03
Gobierno y Políticas Públicas en contextos de fragilidad institucional

Fecha Publicación: 01 octubre 2011.

Autor: Pedro Medellín Torres (Colombia) 

Charla del Dr. Medellín que aborda en contexto las paradojas actuales en las realidad políticas y sociales mundiales y su impacto en el necesario replanteamiento del estudio del gobierno y la administración pública actual.

 

WP-2011-02
La administración que se espera para después de la crisis

Fecha Publicación: 30 septiembre 2011.

Autor: Carles Ramió Matas  (España)

Abstract: El objetivo de este escrito es presentar y analizar los actores, las fuerzas y las tendencias que van a jugar en este proceso de cambio. La conclusión final de este ensayo es demostrar que los actores y fuerzas en liza no están en condiciones de dibujar una Administración pública de futuro con unas mínimas garantías de éxito. En nuestro sistema político, administrativo y en la sociedad española en general se detectan, desde hace tiempo, unas tendencias negativas que sólo pueden pronosticar un modelo de futuro de Administración pública defectuoso. Sólo desde la conciencia de esta pérfida tendencia se puede lograr que los actores y fuerzas modifiquen sus convicciones y sus estrategias y logren puntos de complicidad y de acuerdo para construir entre todos un modelo de Administración acorde con los retos que nos aguarda el futuro.

WP-2011-01
La gobernanza en la Obra de Joan Prats

Fecha Publicación: 01 octubre 2011.

Autor: Enrique José Varela Álvarez (España)

Abstrac: Gobernabilidad, gobernanza o buen gobierno, fueron estudiados en profundidad por un autor como Joan Prats, que supo compaginar su labor de investigador, divulgador y gestor a través del desarrollo de un buen número de estudios en España y América Latina, la creación de estructuras de gestión y difusión de los marcos del buen gobierno, así como la participación activa en proyectos de consultoría y docencia en cursos de directivos. La mirada que se propone en esta comunicación, contiene un sesgo personal (emocional), por el contacto que este investigador tuvo con Joan Prats a lo largo de los años 2006-2010, aunque también científico a través de la revisión que se realiza de la obra del profesor Prats, a la luz del paradigma de la gobernanza, y el impacto que su obra ha tenido en este tipo de literatura científica de habla hispana en las últimas décadas.

WP-2010-06
Elementos para una crítica a la teoría de la gobernanza: el caso de Guadalajara, México

Fecha Publicación: 19 agosto 2011.

Autor: Héctor Solís Gadea (México)

Abstract: En México, el enfoque de la gobernanza ha ejercido una importante influencia académica e institucional. No se puede negar que su recepción constituye un hecho positivo en la búsqueda de opciones teóricas para mejorar la eficacia gubernativa de la democracia mexicana. Es un punto de partida útil para impulsar la formación de una teoría del gobierno más adecuada y la implantación de políticas públicas más certeras. Como parte de ese esfuerzo, sin embargo, es necesario establecer los límites del enfoque de la gobernanza, tal y como ha sido presentado por algunos de sus autores más conocidos. Estas notas quieren ser una contribución inicial a dicha tarea.

WP-2010-05
La Fiscalización Superior en México: una propuesta en el contexto de la gobernanza

Fecha Publicación: 19 agosto 2011.

Autor: Gerardo Guajardo Cantú (México) 

Abstract: En la presente ponencia se analizará la función de fiscalización superior en México desde la perspectiva de la autonomía que tienen dichas entidades para el ejercicio de dicha función y de las facultades sancionatorias que le otorgan las leyes en la materia. La ponencia identifica la necesidad de reformar las leyes de fiscalización en México con instrumentos que incrementen la efectividad del trabajo de las EFS y con esquemas que privilegien la participación ciudadana en dicha función. Asimismo, en este documento se expone la pertinencia de analizar esta función desde la perspectiva académica, como un medio de identificar y proponer mejoras para configurar en México una propuesta de un nuevo modelo de fiscalización superior en el contexto de las gobernanza.

WP-2010-04
Regímenes de bienestar y exclusión social en América Latina: estrategias de sobrevivencia entre familias, Estado y mercado

Fecha Publicación: 19 agosto 2011.

Autor: Giuseppe Manuel Messina (Italia)

Abstract: El trabajo parte de una revisión de la literatura sobre exclusión social. Se argumenta que la combinación de instituciones estatales, de mercado o comunitarias/familiares, que conforman los regímenes de bienestar en América Latina, son claves a la hora de generar o mitigar la exclusión social. La insuficiencia de las políticas sociales públicas empujan las personas y los hogares a promover su propio bienestar por medio del trabajo familiar no remunerado o de la contratación de servicios privados en el mercado. El acceso al mismo está condicionado a los recursos económicos disponibles, lo que deriva en una estratificación de las estrategias de bienestar y una segmentación de los servicios sociales. Ya que esos recursos se obtienen del mercado laboral o de transferencias públicas, el estudio de ambos aspectos es fundamental a la hora de analizar la exclusión social en la región.

WP-2010-03
Tecnologías de información y gestión del cambio: notas para comprender los procesos de reforma del aparato estatal América Latina

Fecha Publicación: 19 agosto 2011.

Autor: Diego Pando (Argentina)

Abstract: En la última década, la gran mayoría de los éxitos de transformación que han experimentado los organismos públicos en América Latina se ha logrado a partir de la utilización intensiva de las tecnologías de información. Paradójicamente, este fenómeno no ha concitado la debida atención de aquellos que se dedican a estudiar los procesos de reforma de la Administración Pública. En este sentido, la ponencia se propone abordar el tema a partir de la introducción de nociones conceptuales básicas de ciencia política y de la administración relacionadas con la gestión del cambio, dado que la utilización de tecnologías de información en las administraciones públicas significa modificar estructuras jerárquicas, replantear flujos de trabajo, rediseñar procesos, reasignar recursos humanos, transferir partidas presupuestarias, lograr apoyos y neutralizar resistencias.

WP-2010-02
Indirect policy instruments and implementation success: the Case of the Food Subsidy Programme in Mozambique

Fecha Publicación: 19 agosto 2011.

Autora: Flavia Galvani (Brasil) 

Abstract: Governments all over the world face the dilemma of limited resources and increasingly tighter fiscal targets on one hand, and, on the other hand, growing pressure to deliver quality public services. The situation is particularly problematic in developing countries where the gap between resources available and demand for basic public services is much wider. Government policies, plans, targets, such as the Millennium Development Goals and the Poverty Reduction Strategy Papers, often remain on paper or are partially and poorly implemented for lack of resources and institutional frameworks that are weak and outmoded. In this context, governments have been searching for alternatives and experimenting with new approaches to bridge this gap and put their policies into effect. Many of the new approaches and tools being used by governments share a significant common feature: they are highly indirect, that is, they rely on third parties to deliver publicly services and pursue publicly authorized purposes - these include contracting, grants, vouchers, loan guarantees among many others. As a result, third parties are now intimately involved in the implementation, and often the management, of the public´s business and a major share of the discretion over the operations of public programmes now routinely rests outside the responsible government agency (Salamon 2002).

WP-2010-01
El giro argumentativo en el análisis de políticas públicas. Una transición desde la tecnocracia a enfoques cualitativos. Aspectos generales sobre la política pública frente al desplazamiento forzado en Colombia

Fecha Publicación: 19 agosto 2011.

Autora: Mireya Camacho-Celis (Colombia) 

Abstract: La evolución de la disciplina hacia su autonomía ha llevado a que tanto sus contenidos epistemológicos como metodológicos se hayan revaluado y provoquen transformaciones cada vez más alejadas de las tecnocracias de esas décadas, dando paso a nuevos conceptos acordes con las evoluciones sociales en nuestros contextos. Un ejemplo de esto sería la conceptualización de las políticas públicas que ha sido objeto de múltiples propuestas según el enfoque en el que se ubiquen y la inclusión de elementos esenciales novedosos, así como nuevas propuestas incluso extremas como la de Feyerabend de un anarquismo metodológico en el análisis de políticas públicas.