La organización de la colaboración público privada entre administraciones y comerciantes en la dinamización urbana. Planteamiento de un modelo propio más allá de los BIDs.

Tejada Barrenetxea, Susana; Zorrilla Calvo, Pilar; Páez, Yolanda Chica
Abstract:
La utilización del modelo de los Centros Comerciales Abiertos (CCAs), en el entorno español para estructurar la colaboración público privada entre administraciones y comerciantes en el contexto urbano, se ha configurado como un elemento clave en la evolución y en la mejora de la competitividad de los municipios españoles. Si bien es cierto que gracias a estas experiencias de colaboración muchos centros urbanos han podido mantener su vitalidad comercial y que nadie niega su capacidad de actuación como agente catalizador de muchos procesos de revitalización comercial, nos encontramos en un momento en el que se considera que el modelo debe evolucionar hacia modelos de colaboración que sean capaces de hacer frente a las nuevas situaciones urbanas. Con este objetivo, tanto desde el ámbito privado como desde el público se están explorando diferentes opciones con una clara orientación hacia el modelo de los Business Improvement Districts (BIDs) . Sin embargo no son pocas las incertidumbres o reticencias que se detectan en este proceso de adaptación y así nos encontramos por un lado con la imposibilidad de la legislación española para apoyar la implantación del recargo obligatorio, característica principal del modelo y desde el punto de vista jurídico, trasladar esa fórmula al ordenamiento jurídico español, implicaría modificaciones legislativas de gran calado . Ahora bien, esta situación parece que va cambiando y la predisposición de algunas administraciones a estudiar el tema, se ha materializado a través de diversas iniciativas procedentes del ámbito político y del ámbito de las administraciones Públicas hacia el desarrollo de normativas que posibiliten esta evolución. Figuras jurídicas como las Asociaciones Administrativas de Contribuyentes o algunos posibles modelos como los planteados por la profesora Villarejo (2016) tales como las Comunidades para la gestión de Áreas de Promoción de las Iniciativas Empresariales (CAPIES), son contempladas como fórmulas factibles para el planteamiento de nuevos modelos de colaboración. Por otro lado, el modelo no deja de provocar ciertas reticencias derivadas de la gestión privada de un espacio público y del nivel real de democracia interna de estas organizaciones, que va a suponer una oposición por parte de muchos de los agentes privados que potencialmente se verían afectados por un modelo de este tipo. Por todo ello, el objetivo del trabajo que presentamos, es el planteamiento de un nuevo modelo de colaboración, analizando además del componente legislativo que posibilite su existencia, las características organizativas y de gestión que deberían caracterizar estas estructuras. Y al mismo tiempo, considerando las experiencias de los modelos desarrollados hasta el momento en los municipios españoles Para ello se ha desarrollado el análisis desde una doble perspectiva: a) En primer lugar, hemos considerado que los procesos de colaboración público-privados comparten muchos de los problemas que se dan en los equipos de trabajo en una empresa, pero en este caso serían equipos formados por componentes tan especiales como son las administraciones públicas y colectivos tan dispares dentro del sector privado, como son los diferentes agentes urbanos entre los que se encuentra el comercio. De ahí que hayamos realizado un análisis teórico que nos ha llevado a identificar un conjunto de factores que pueden favorecer o frenar el desarrollo y evolución de las fórmulas de colaboración que estamos estudiando.b) En segundo lugar, y a través de la metodología del estudio de casos, se se han analizado seis experiencias concretas, en los municipios de Terrassa, Burgos, Gijón, Bilbao, Vitoria y Donosti, que consideramos poseen elementos que las configuran como ejemplos de colaboración real y exitosos entre administraciones y comerciantes, y que deberían ser incluidos en el planteamiento de cualquier nuevo modelo.Considerando los resultados de los dos análisis platearemos una propuesta de actuación para un posible nuevo modelo de colaboración público privada entre administraciones y comerciantes
Área(s) temática(s):
Año:
2016
Tipo de publicación:
Paper/Extenso Congresos GIGAPP
Número:
2016-270
Serie:
VII Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Politicas Públicas. GIGAPP 03-05 octubre 2016.
Dirección:
Madrid, España
Organización:
GIGAPP. Asociación Grupo de Investigacion en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
Mes:
Octubre
Comentarios:
Se trata de un trabajo que refleja los resultados obtenidos en la Tesis Doctoral que lleva por título, “La colaboración público privada entre administraciones y comerciantes, clave para la dinamización del comercio urbano. Planteamiento de un nuevo modelo” y que fue defendida en Bilbao, en la UPV/EHU, el 29 de enero de 2016, por Susana Tejada Barrenetxea,
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