Migración de escala en instrumentos de políticas públicas: naturaleza y fronteras

Amorim Ramos, Simone; de Freitas Boullosa, Rosana
Abstract:
Los estudios de políticas públicas pueden asumir diferentes caminos a partir de las matrices analíticas y metodológicas que se adopten. En todos ellos, los instrumentos poseen un lugar destacado como objeto de investigación empírica pero éstos tienen poca importancia dentro de la literatura más teórica. Como resultado, se continúan estudiando las políticas públicas sin estudiar en profundidad sus instrumentos, o sea, su materia prima (qué son, cómo son, por qué son, cuáles son sus efectos, etc.). Sin embargo, en los últimos años, se ha revisado y reubicado su importancia en función de una visión menos tecnocrática y más sociológica de los instrumentos, respondiendo así a las lagunas de teorización sobre la literatura de las buenas prácticas. De esta forma se abre la posibilidad de comprender las políticas públicas a través de sus prácticas, medios y discursos. Al observar los instrumentos a partir de la escuela de la policy inquiry (REGONINI, 2001) y del abordaje de Mirada ao Revés (BOULLOSA, 2013), entendemos por instrumento de políticas públicas la respuesta razonablemente estructurada y con diferentes niveles de complejidad en relación a un problema público, diseñada y (co)activada por diferentes actores sociales. Así, un instrumento se puede presentar de diferentes modos y con diferentes grados de complejidad, considerando la formulación de objetivos, medios, actores y recursos que movilizan. Más allá de toda esa complejidad, la observación de los instrumentos de políticas públicas revela diferentes grados de redundancia y novedad en sus diseños, oriundos de diferentes composiciones. Por medio de la observación del campo empírico, fue posible identificar, por lo menos, dos formas de composición de los instrumentos: unas de tipo simple, generadas a partir de la relación con un único instrumento pre-existente; y otras complejas, a partir de la relación con más de un instrumento fuente. En la investigación cuyos resultados se presentan aquí, se dirigió la mirada hacia el diseño de instrumentos creados por medio de composiciones simples, siendo muchas veces resultado de ampliaciones o replicaciones más o menos construidas a partir de un único programa identificado como una buena práctica. Se trata de instrumentos que sufrieron un rediseño motivado por la necesidad de alterar sus escalas, metaforizando así, la migración de escala en instrumentos de políticas públicas como un proceso de composición. Bajo la influencia de la sociología pragmática se buscó comprender la naturaleza y las fronteras de este fenómeno migratorio, todavía sin precisar en la literatura especializada a pesar de su contundente existencia empírica. Tal esfuerzo incluyó reflexiones en los planos analítico, ontológico, metodológico y empírico, resultando en una propuesta de tipificación de la migración de escala en instrumentos de políticas públicas, con la modelización de cuatro tipos de manifestación del fenómeno, descritos y caracterizados en este paper.
Área(s) temática(s):
Año:
2014
Tipo de publicación:
Paper/Extenso Congresos GIGAPP
Número:
1052
Serie:
V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
Dirección:
Sede INAP. Madrid, España
Organización:
GIGAPP- IUIOG
Mes:
29-Sept 01-Oct. 2014
Nota:
Esta propuesta de paper forma parte de la investigación que dio lugar a una disertación presentada al Programa de Desarrollo y Gestión Social de la Universidad Federal de Bahia, Brasil.
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