El gobierno del intergobierno: reflexiones a partir de retos para la implementación del Centro-día de Referencia para personas con discapacidad en lo Sistema Único de Asistencia Social (SUAS)

Tavares de Araújo, Edgilson; de Freitas Boullosa, Rosana; Gambardella, Alice Dianezi; Corá, Maria Amélia Judurian
Abstract:
Los sistemas federativos nacionales para los diferentes sectores de políticas públicas en Brasil están alcanzando niveles más complexos de maturación y detalles, pasados 26 años del la institucionalización da descentralización en nuestra Constitución Federal. Siguiendo esta tendencia, más recientemente hay la creación del Sistema Único de Asistencia Social (SUAS), Ley 12.435 en 06/07/2011, que establece un sistema público no contributivo, descentralizado y participativo que involucra al Gobierno Federal, los Estados Federativos, el Distrito Federal y los Municipios para garantizar lo derecho universal la asistencia social para ciudadanos en situaciones de riesgo y vulnerabilidad social. El SUAS integra un marco legal formado por: Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS, 1993); Política Nacional de Asistencia Social (PNAS, 2004); Norma Operacional Básica (NOB, 2005); y Tipificación Nacional de los Servicios Socio Asistenciales (2009) entre otros. Nuevos servicios y beneficios están siendo diseñados como, por ejemplo, el Centro-Dia de Referencia para la Persona con Discapacidad y sus familias, objeto de esta investigación. Este debe prestar servicios socio asistenciales públicos que fortalezcan los enlaces familiares e comunitarios, alivien la carga de las familias, mejoren la autoestima de los jóvenes y adultos con discapacidad. Su diseño técnicamente definido e validado por experts proponen instrumentos técnicos de actuación y hay lo cofinanciamiento federal y del gobierno estadual para gastos operativos, repasados al gobiernos municipales que deben implementar lo servicio mediante pacto. La meta del Ministerio del Desarrollo Social y Combate la Hambre era inaugurar 27 Centros-Día, uno por cada Estado Federativo (grandes ciudades), a partir del modelo propuesto. Desde agosto de 2012 hay lo cofinanciamiento e materiales técnicos todavía, sólo 4 lograran ser implementados por completo, siendo dos en el nordeste, el campo empírico de esta investigación. Nuestro objetivo es presentar un mapeo de las condiciones de implementaciones de los Centro-Dia del nordeste brasileño, además de categorizar sus obstáculos, retos y adaptaciones (gestión institucional, política, cognitiva y técnica). Para la análisis, asumimos la teoría de la Instrumentalización de Políticas Públicas (LASCOUMES, LE GALÈS, 2009), para encontrar y discutir las lagunas y superposiciones entre las teorías explícitas y implícitas del Centro-Día. Los resultados muestran problemas de coherencia los instrumentos técnicos, gobernanza y gobernabilidad. Es necesario reforzar la dimensión política de tales instrumentos (en lugar de la dimensión técnica) para que haya en realidad mayor co-responsabilidad, ajustes necesarios del diseño en los niveles municipales y una mejor definición del papel de los Estados Federativo en la implementación del SUAS. De este modo, las políticas públicas no se pueden resumir en una instrumentalidad de arriba hacia abajo.
Área(s) temática(s):
Año:
2014
Tipo de publicación:
Paper/Extenso Congresos GIGAPP
Número:
1029
Serie:
V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
Dirección:
Sede INAP. Madrid, España
Organización:
GIGAPP- IUIOG
Mes:
29-Sept 01-Oct. 2014
Hits: 3147