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Esta es la relación de grupos de trabajo del GIGAPP. Le invitamos a usar los filtros o a buscar palabras clave a fin de afinar su búsqueda. También puede buscar por miembro de la Comunidad GIGAPP.
La denominación y objeto de este Grupo de Trabajo, pretende reflejar el hecho de que las cuestiones que inciden en el bienestar y prosperidad de la sociedad, se han vuelto más complejas en términos de tamaño, intensidad y conectividad afectando a más lugares y personas. El aumento de la interdependencia y de las necesidades de coordinación dentro y entre los gobiernos, tiene que ver principalmente con el tipo de cuestiones que deben afrontar hoy en día. En muchos sentidos, esta complejidad la podemos resumir en la idea de una naturaleza transversal de los problemas, la cual opera en tres dimensiones: en sentido espacial, causal, y temporal. En el primer caso, porque de manera creciente los problemas ignoran y trascienden los límites territoriales o jurisdiccionales. En el segundo, debido a que al ser resultado de múltiples causas o factores, involucran a diferentes sectores de la actividad pública. Y tercero, porque muchos de problemas que están surgiendo o que se han agravado, trascienden y no se pueden resolver en un solo período de gobierno. Con ello se reconoce, que importantes problemas sociales se extienden y atraviesan los límites o fronteras que tradicionalmente han servido como referentes para la acción en la administración pública.
El tipo de cuestiones que caen en esta categoría, continua extendiéndose abarcando prácticamente todas las áreas de política pública. En la Unión Europea, por ejemplo, se les denomina "cross-cutting issues" (cuestiones transversales) y en algunos otros caso "wiked problems" (problemas malditos), e incluyen temas como la promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, el crimen organizado, la sostenibilidad ambiental, la obesidad, la migración indocumentada, el rezago educativo, la exclusión social, etcétera.
En Latinoamérica el avance democrático está amenazado por comportamientos poco éticos por parte de la clase política, generando un fuerte descontento ciudadano, lo que afecta no sólo a la gobernabilidad de los respectivos Estados, sino también al avance en la construcción de sociedades modernas y democráticas.
El objetivo de la Propuesta es establecer la existencia de vicios comunes en los distintos gobiernos de la región y determinar la forma en la que las distintas sociedades latinoamericanas le han enfrentado.
Se busca que los trabajos analicen de forma crítica, pero propositiva, la forma en que la ciudadanía debe enfrentar los vicios de los distintos gobiernos de la región.
La propuesta forma parte de la investigación: La crisis de representatividad en el Congreso de Chile.
En las democracias representativas locales y en las actuales y futuras ciudades emergen ciertos paradigmas sobre la construcción de políticas públicas asociadas de manera colaborativa incluyendo actores que participan de manera activa en el colectivo social de pertenencia.
Son aquellas organizaciones de la sociedad civil que, a través de herramientas normativas que así lo promueven, participan en los gobiernos aportando iniciativas y desarrollos ponderados en el mediano y largo plazo con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Hallamos oportuno incluir una colección de propuestas innovadoras que, desde un enfoque teórico o desde la evidencia empírica, nos muestren acabadamente los modelos y las prácticas de políticas públicas y de gobernanza colaborativa local.
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Suele decirse que América Latina, no obstante los muchos problemas y desafíos de todo tipo que enfrenta diariamente, ha logrado mantener no sin dificultades regímenes democráticos.
Sin embargo, si miramos las cosas cuidadosamente, habría que aceptar con más realismo que optimismo que ninguna de las democracias de la región califica en términos de calidad democrática o consolidación.
Lejos de ello, lo que tenemos en todas partes son procesoselectorales que reúnen muchas de las características de lo que la literatura especializada denominada "elecciones inauténticas" y que vulneran ostensiblemente la integridad de las elecciones.
Las políticas públicas en materia de Comunicación aprobadas en los últimos años en América Latina (leyes de comunicación en Argentina, Venezuela, Bolivia, Uruguay o Ecuador, entre otros) y las distintas iniciativas ciudadanas –que se vienen consolidando en las últimas décadas– están reconfigurando el panorama mediático latinoamericano, en el que comienzan a tener protagonismo actores que hasta ahora estaban ausentes o desempeñaban papeles secundarios: Estado y ciudadanía (individuos o colectivos sociales).
Estas iniciativas empiezan a tener influencia en países europeos, canalizadas por formaciones políticas que recogen parcialmente algunas propuestas de comunicación alternativa latinoamericanas.
De esta manera, la influencia estatal y la participación ciudadana en la comunicación (fundamentalmente a través de los denominados medios comunitarios) parecen estar configurando nuevos modelos de comunicación iberoamericanos que rompen con las dinámicas y relaciones mediáticas convencionales por cuanto: 1) el Estado regula un mercado –en ocasiones, incluso, contenidos– históricamente desregulado y 2) la ciudadanía demanda un ejercicio real de sus derechos de comunicación a través de la creación y gestión de medios propios, lo que le permite generar su propia agenda.
En los últimos años, la idea del Gobierno Abierto como nuevo concepto de gestión y administración pública ha logrado una gran atención entre políticos, funcionarios y académicos de América Latina. Aun así, y a pesar de contar con experiencias visibles en toda la región, poco se ha trabajado sobre los posibles desarrollos del Gobierno Abierto a escala local.
La finalidad de este grupo de trabajo es acercarse tanto a las posibilidades como a los desafíos que presentan los mecanismos de Gobierno Abierto en los niveles locales de Iberoamérica. Para ello, es necesario realizar un acercamiento a los procesos de descentralización, a la apertura de los gobiernos en el nivel local, se a la interacción y colaboración entre sectores sociales a favor de un espacio de gobernanza democrática y colaborativa.
En continuidad con la problemática del "lobby" abordada en la pasada edición, Transparencia Internacional España propone para el GIGAPP 2015 un Grupo de Trabajo centrado en el análisis y la promoción de prácticas de integridad y transparencia en las relaciones entre sector privado y sector público.
El Grupo de Trabajo pretende aportar reflexiones e intercambio de experiencias en tres áreas diferentes y relacionadas: 1) La mejora del gobierno corporativo y la responsabilidad social corporativa en las empresas; 2) la transparencia y rendición de cuentas en los procesos de contratación pública y gestión de servicios públicos, y 3) la implementación de la ley de transparencia en lo que atañe a las empresas y organizaciones privadas.
El punto de partida es el análisis sobre la configuración normativa y la adaptación del sector privado y la administración pública a los principios y requisitos crecientes de transparencia, integridad y buen gobierno.
Grupo de Trabajo Especial Transparencia Internacional España
¿Cuál es el impacto de las nuevas tecnologías y las redes sociales en la regeneración democrática?, ¿Cuáles son los retos a los que se enfrentan los movimientos sociales, partidos políticos e instituciones públicas en el momento de implementar iniciativas de participación ciudadana on-line? Los avances tecnológicos de la última década permiten, por primera vez en la historia, la viabilidad técnica de la democracia directa en una sociedad de masas.
En este sentido, se ha abierto un debate académico y social sobre las oportunidades y riesgos que supone utilizar Internet como una herramienta para permitir una mayor participación comunitaria en la toma de decisiones. La discusión se estructurará en dos niveles diferenciados. Los papers de carácter empírico, que muestren experiencias concretas de utilización de las nuevas tecnologías por parte de movimientos sociales, partidos políticos e instituciones públicas para el aumento de la transparencia gubernamental y de la participación ciudadana en la toma de decisiones, permitirán analizar el estado de la cuestión y la búsqueda de soluciones más efectivas para incrementar las posibilidades de éxito de éstas iniciativas.
Así mismo, los papers de carácter teórico-conceptual permitirán avanzar en la discusión de los actuales modelos de utilización de las nuevas tecnologías y su impacto en términos de regeneración democrática. ¿Disminuye la desafección ciudadana?, ¿Aumenta la confianza ciudadana en las instituciones públicas?
Las movilizaciones protagonizadas por jóvenes durante el último lustro en distintos puntos del mundo han visibilizado la irrupción de una generación que, junto a la condición de "nativos digitales" y al uso intensivo de nuevas tecnologías, está planteando una renovada concepción de la política, que se caracteriza por el intento de conciliar la reafirmación identitaria (personal y de colectivos) con la defensa universal del bien común.
Encabezada en la mayoría de los casos por jóvenes de clase media que sienten una frustación creciente, derivada de la brecha abierta entre sus expectativas (cuentan, por lo general, con alta cualificación académica y profesional) y una cada vez más limitada capacidad de satisfacción del sistema (producto de los recortes económicos y de la corrupción política), movimientos como los indignados en Europa, el Occupy en EEUU o las movilizaciones de estudiantes en América Latina, han ido generando un nuevo clima que pone en el centro del debate cuestiones tan esenciales de la democracia como la representación, la participación, o la naturaleza de los partidos y las políticas públicas.
El Instituto Nacional de Administración Pública, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), coordinará una mesa abierta que se centrará en innovación en la gestión de políticas locales. El objetivo de este grupo es poner en un primer plano aquellas experiencias innovadoras que se están desarrollando en diversos municipios y ciudades españolas. De esta manera, pretendemos construir un panel que no solo exponga proyectos innovadores de nuestro municipio, sino del que obtengamos una reflexión sobre la importancia del actor político como motor de innovación.
El funcionamiento del sistema de control interno de las administraciones públicas es un reaseguro imprescindible para la prevención y detección oportuna de desvíos, actuación correctiva sobre los mismos, y responzabilización por la utilización del erario público.
La forma que adopta la accountability en las administraciones contemporánea propone un desafío: la rendición de cuentas integral en complemento del vigente sistema de control de cumplimento formal.
Desde la creación y lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en septiembre de 2011, son ya 64 los países que han formulado e implementado planes de acción nacionales sobre este tipo de políticas y, en particular, en Iberoamérica existen 16 países adscritos a esta iniciativa, muchos de ellos en plena fase de co-diseño o puesta en marcha de una segunda generación de compromisos.
Al respecto y aprovechando la reciente publicación de reportes de evaluación independiente desde la AGA sobre muchos de estos casos, el panel pretende debatir sobre los avances, lecciones y aprendizajes de un número determinado de experiencias en la región que permita explorar los derroteros, desafíos y oportunidades que se presentan para el futuro de las políticas de gobierno abierto en Iberoamérica.
La influencia que el factor tecnológico ha ejercido en la Gestión Pública ha sufrido una evolución desde las primeras propuestas que surgieron con las Nuevas Tecnologías. En el momento en el que la modernización de las Administraciones comenzó a llevarse a cabo, gracias en parte a los avances relacionados con la Innovación Tecnológica, la gestión del cambio ha dejado de considerarse un argumento de peso susceptible de producir efectos negativos, y ha pasado a convertirse en un potenciador natural de los efectos de estos procesos modernizadores.
El objeto de este grupo es analizar la evolución de los enfoques relacionados con el cambio en el contexto teórico de la Gestión Pública, y avanzar en las nuevas líneas de investigación que ya cuentan con propuestas de métricas específicas para Políticas Públicas.
Entendemos que los RRHH en la Administración Pública han de ser gestionados como un todo sistémico que integre la selección,la evaluación, la formación, la carrera y la retribución (Longo, 2004). Tres son los actores de ese sistema: Administración, trabajo y trabajador y es la interacción constante entre los tres lo que vincula los RRHH (selección, formación, carrera, evaluación), la organización (diseño organizativo, RPT, diseño de puestos, valoración de puestos) y el personal (nóminas, sistema retributivo, registro de personal, provisión) (Gorriti, 2006).
Por otro lado, las propuestas recientes de modernización de las administraciones públicas; así por ejemplo (i) el informe de reforma de las administraciones públicas CORA o (ii) el informe en Cataluña de la Comissió d’experts per a la reforma de l’administració pública se encaminan hacia una gestión del trabajo por objetivos en la que la efectividad, la eficiencia y la excelencia –lo que nosotros óptimo ideal- son el horizonte de la modernización administrativa.
El grupo que planteamos tiene el horizonte de crear, desde los parámetros conceptuales que hemos esbozado, una monografía sobre gestión integral de recursos humanos y, por tanto, esperamos propuestas que o bien aborden conceptualmente alguno de los ámbitos que hemos aludido o bien que expliciten casos concretos de buenas prácticas que ilustren aspectos del modelo.
El entorno donde operan las Administraciones públicas cada vez es más cambiante e inseguro. Las relaciones de esta con la sociedad y las relaciones con sus propios miembros se están configurando de una manera diferente a la desarrollada hasta ahora. Los momentos de crisis son momentos de incertidumbre.
La superación de la incertidumbre y la salida de la crisis en las Administraciones públicas están fundamentalmente vinculadas a la idea de servicio público y lograr de cada uno de los empleados lo mejor. Es necesario impulsar la generación de conocimiento innovador y emprendedor en las Administraciones públicas, donde la Gestión del talento juega un papel fundamental.
Estamos en un momento de cambios en las Administraciones Públicas y en España se ha empezado fundamentalmente por la Administración Local con una propuesta que no ha contentado a todos. Este Grupo de Trabajo tiene por objeto examinar si la nueva concepción española responde a los retos que tiene la Administración Local de cara ya al presente Siglo XXI en el que vivimos o si quizás debería ser otro el modelo.
Para ello se tratará de abordar la aplicación de la nueva normativa, las posibles o necesarias reformas, propuestas de modificación de la planta municipal, su financiación, así como tratar sobre su inevitable modernización, como la implantación, más pronto que tarde, de la Administración electrónica. Por último se tratará de conocer experiencias pioneras, experimentales y, en toco caso, interesantes sobre políticas de desarrollo, modernización y apuesta por el futuro de la Administración Local, tanto dentro de España como fuera.
En momentos de incertidumbre y desconfianza, tanto económica como política y social, es necesario cerrar la brecha existente entre "los que saben" y "los que no saben", o sea, entre los especialistas y los ciudadanos en su conjunto, provocada por la fragmentación del conocimiento.
Esta brecha, que tiende a excluir a los ciudadanos del debate sobre temas complejos, pone en peligro la democracia, que requiere alimentarse de un vigoroso intercambio de ideas y opiniones. Es necesario, pues, consolidar un nuevo modo de producción del conocimiento socialmente distribuido, donde la identificación de los problemas y su solución se realice a través de una compleja interacción entre los diferentes actores implicados —políticos, técnicos y ciudadanos— en redes de colaboración.
Una amplia literatura sociológica y politológica confirma que en las últimas décadas el asociacionismo, la cooperación, la participación social y el compromiso cívico de la juventud han sido sinónimos de una ciudadanía activa, cohesionada y solidaria para las democracias europeas e internacionales más avanzadas.
En el caso de España, la implicación de los jóvenes en la esfera pública ha incidido en el paso de una visión centralista de las intervenciones sociales hacia un esquema altamente participativo que se hace evidente desde el principio de la transición democrática.
Las organizaciones son construcciones vivas que están constantemente cambiando. Las organizaciones públicas quizás experimentan este ímpetu con mayor intensidad en los últimos tiempos. La necesidad de demostrar su eficiencia, unida a la austeridad en el empleo de recursos públicos menguantes, ha obligado a poner en práctica numerosas experiencias de transformación para seguir garantizando su legitimidad.
El grupo de trabajo con el título “Redes sociales digitales para unas administraciones públicas abiertas: buenas prácticas, casos de éxito y herramientas de medición” pretende profundizar en la exploración de la difusión de las tecnologías sociales dentro del sector público a nivel internacional.
Particularmente, las administraciones públicas iberoamericanas han experimentado notables transformaciones durante los últimos veinte años. A modo de ejemplo, se sitúa la idea de gobernanza en red desarrollada a partir de la existencia de herramientas sociales que han incrementado la capacidad de comunicación entre las administraciones públicas, los ciudadanos y otras instituciones y empresas. Por ello, las redes sociales atraen cada vez más la atención de las administraciones públicas como fuente de innovación y mejora interna, así como ámbito de profundización en la relación con la ciudadanía. Todo ello abre las puertas a una transformación de calado en el sector público.
Smart city es todavía un concepto difuso, diversas definiciones han hecho énfasis en que una ciudad inteligente es un espacio urbano que tiende a mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos desde diferentes puntos de vista (social, económico, político,..) utilizando intensivamente las tecnologías de la información y las comunicaciones así como poniendo en marcha procesos de innovación abierta.
Para Chesbrough (2003), el padre del término, la innovación abierta asume que las empresas pueden y deben utilizar tanto las ideas internas como las ideas externas así como que pueden acceder al mercado a través de mecanismos tanto internos como externos. En el ámbito de la ciudad, innovación abierta implica innovar (es decir, ser capaz de aplicar nuevas soluciones a los problemas urbanos) con socios (ciudadanos, asociaciones, empresas), compartiendo los riesgos y los beneficios. En este contexto, este panel tiene como objetivo explorar cómo se construye una ciudad inteligente.
Este grupo de trabajo abordaría experiencias de implementación de metodologías de co-creación y labs de innovación para diseñar e implementar servicios públicos incorporando al usuario.
Se hará hincapié en el aprendizaje y uso de metodologías participativas para producir innovación. Se analizará cómo crear entornos de co-creación con usuarios y el diseño de laboratorios (espacios de interacción) que permitan la prototipización para asegurar el éxito de la innovación y reducir los riesgos que ella entraña.
En el contexto del actual debate entre académicos y profesionales del sector público sobre qué modelo de evaluación de la calidad de los servicios públicos es más conveniente, el objetivo central de este grupo de trabajo es doble: por un lado, explorar críticamente qué modelos de evaluación de la calidad de los servicios públicos son más adecuados en función del contexto organizativo y, por otro lado, estudiar que capacidades institucionales y organizativas son necesarias para gestionarlos adecuadamente, muy especialmente en un entorno institucional caracterizado por la "gestión en red" de estos servicios públicos.
El concepto de calidad vinculado a la "satisfacción de necesidades" tiene un carácter dinámico en la medida que las expectativas de servicio y las necesidades en sí varían de unos usuarios a otros a lo largo del tiempo.
O presente Grupo de Trabalho tem como objetivo debater pesquisas relacionadas às transformações ocorridas no papel e função do Estado no contexto de crises e oportunidades como polos contraditórios e complementares na dinâmica do desenvolvimento local, regional e internacional.
Serão privilegiadas propostas que apresentem novas perspectivas analíticas e metodológicas para o debate contemporâneo sobre planejamento, gestão pública e participação social.
En América Latina, los gobiernos no concretaron en sus modelos de organizar sus administraciones todas las características del modelo clásico burocrático, y en tanto gobiernos subnacionales como locales, construyeron ensamblajes de ciertos características burocráticas con algunos elementos de la nueva gerencia pública y de los modelos post burocráticos.
Así, el modelo weberiano de administración, en América Latina, pareciera que alcanzó una instalación incompleta (Prats, 2001) a consecuencia de ciertas características estructurales propias del proceso de construcción de los estados en la región (patrimonialismo, nepotismo, feudalismo), generando que las administraciones padezcan lo que se denomina "buropatología".
Las políticas de transparencia, apertura gubernamental y datos abiertos en Iberoamérica se han intensificado en los últimos años, generando numerosas iniciativas que ligadas al concepto de gobierno abierto, han significado un elemento promotor de un nuevo tejido de prácticas y trabajo conjunto entre el sector público, organizaciones de la sociedad civil y otros actores.
En particular y en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en Latinoamérica y el Caribe, de los 15 países que actualmente la integran, al observar los compromisos asumidos en los planes de acción (328 en total), 94 de ellos dicen relación con los temas de acceso a información pública y dentro de ellos, 25 iniciativas se vinculan directamente a la apertura de datos públicos (Ramírez-Alujas y Dassen, 2014).
Son numerosas las experiencias que se han puesto en marcha para mejorar la gestión de los asuntos públicos y por ende, satisfacer las crecientes demandas sociales. El desarrollo de estas experiencias se sustenta en las corrientes de pensamientos dominantes en la literatura especializada, la réplica de prácticas que se han considerado exitosas en otros contextos o las recomendaciones de los organismos multilaterales a través de los estudios anuales, manuales y diversas publicaciones.
Sin embargo, muchas de estas experiencias han fracasado por no considerar adecuadamente el significado de lo público y la naturaleza de sus objetivos. Más aún, por obviar los elementos diferenciadores de las organizaciones públicas frente a otros tipo de organizaciones.
La Unión Europea adquiere cada vez un mayor protagonismo a través de sus instituciones, como el Consejo o la Comisión que junto al Parlamento Europeo son el verdadero motor de la UE y artífices de la elaboración de las políticas públicas que afectan a las vidas de los ciudadanos de los 28 Estados miembros.
Sin embargo, aspectos como la desafección política, la desconfianza institucional, el déficit democrático, la lógica intergubernamental no exenta de conflictos, la falta de transparencia en la toma de decisiones, la percepción de lejanía de sus instituciones y la priorización de la gobernanza económica y de la política monetaria no pueden ser minimizados por la ciudadanía en un contexto de crisis.
El argumento central es que los países que han promovido el desarrollo local-regional en la última década, se han caracterizado por fortalecer un modelo de gobernanza en dos sentidos: una institucional, una noción de efectividad en el Estado, gobierno y administración para generar resultados y segundo, una gobernanza social, fundamentado en acuerdos básicos con el sector empresarial, sindical y sociedad civil, y con base de una agenda estratégica para el desarrollo.
Por ello, se puede proponer la hipótesis inicial de la que la ausencia de gobernanza estratégica condiciona el impacto favorable en la competitividad y bienestar y con ello el desarrollo.
Los movimientos sociales han sido objeto de estudio de diferentes ramas del saber y el conocimiento como la ciencia política, la sociología, la historia, la filosofía y la psicología social.
Especialmente, en las últimas décadas, la sociología, la ciencia política y la geografía han desarrollado avances analíticos y han propuesto nuevas teorías de estudio a partir de la realización de múltiples investigaciones empíricas sobre la protesta ciudadana y los movimientos sociales.
Esta mesa consistirá en la exposición y discusión de manifestaciones artísticas influenciadas por la política. El eje temático girará en torno al arte como expresión de la inteligencia y la sensibilidad, estableciendo una interacción en el espacio público entre el arte y la política.
La reflexión y el debate se centrarán con base en los siguientes lineamientos: 1. Toda expresión-creación se ubica en un tiempo y espacio, lo mismo que su autor. 2. Hay momentos históricos y políticos en que se obliga a cierto tipo de creaciones artísticas a seguir un sólo derrotero. Cierto, muchas veces se ha intentado constreñir y limitar al arte.
En la literatura académica existen diversas interpretaciones del concepto de ciudadanía. Mientras que algunas se centran en el estatuto jurídico, definiendo como ciudadanos a aquellos que ostentan la nacionalidad de un país, otras argumentan que esta condición está estrechamente vinculada a la titularidad de ciertos derechos que permiten a los individuos influir en el proceso de toma de decisiones.
Varios estudios destacan también la relevancia de la vertiente participativa de la ciudadanía, considerando como ciudadanos a aquellos que, lejos de ser simples sujetos de la polis, se involucran activamente en la misma, expresando sus preferencias vía participación política.
Probablemente por diferentes razones, democracias “consolidadas” como las europeas al igual que “jóvenes” democracias como las latinoamericanas, se enfrentan actualmente a un grave problema: la caída de la confianza en las instituciones y en los partidos políticos, y su traducción en una crisis de representación.
Frente a esto se vislumbran dos escenarios, por una lado, una parte importante de los electores optan por la abstención o por el voto castigo a causa de su desconfianza, lo cual incrementa la apatía política y desinterés/rechazo por lo público y lo político.
El rol de los medios de comunicación como definidores y creadores de la realidad los ha convertido en un actor político más, con un peso en la actualidad que trasciende la influencia tradicionalmente asociada a períodos electorales.
Por otro lado, las formas de comunicación de la movilización social de los últimos años han puesto sobre la mesa una disyuntiva según la cual nuevas formas de comunicación, facilitadas por las nuevas tecnologías, vendrían a limitar la influencia de los medios de comunicación convencionales y a romper con el stablishment mediático.
La organización político y institucional de los países con su diseño, reglas constitucionales y arreglos legales es un marco fundamental que condiciona la forma que asumen su administración pública.
Esa es un obviedad importante de ser enfatizada cuando uno se coloca delante de tarea que busca comprender como opera la dinámica gerencial y política que involucra las administraciones públicas. Teniendo en cuenta ese argumento, una forma de investigar la concretización de ese proceso es definir una área o política en que su formato sea influenciado por los parámetros generales inscritos en las reglas administrativas, políticas y legales de los países. Desde este punto de vista, comprendemos que la descentralización llevada a efecto en varios países desde la década de los ochenta del siglo pasado es un campo importante para reflexionar acerca del argumento general arriba presentado.
Abordamos la cuestión en análisis, señalando que existe consenso nemine discrepante respecto a que “la democracia reina de manera absoluta, sin mezclas ni fisuras y ha conseguido doblegar a sus viejos enemigos, tanto del lado de la reacción, como de la revolución” (Gauchet, 2004), así como a los perennes adversarios del gobierno popular (Dahl, 1999:22).
Desde la década del noventa fue puesto de manifiesto su triunfo como sistema o ideal político (Benedicto, 2004); existiendo en América Latina una homogénea convicción acerca de la pertinencia y viabilidad de la democracia como régimen político más creíble y compensable (García Montaño, 2004:296), no advirtiéndose signos de preferencia por alternativas no democráticas (Subirats, 2001:33-42).
Con la irrupción de gobiernos autollamados de “izquierda” o “progresistas” en varios países de Latinoamérica a partir de fines de los años 90, y sobre todo en los 2000, el mapa de los modelos de bienestar adoptados en la región empieza a experimentar mutaciones. Se rompe el consenso en el “Consenso de Washington”, la hegemonía neoliberal, y se identifican algunas modificaciones en las políticas públicas que conforman una agenda social (ampliada).
Las transformadoras estatales experimentadas a nivel nacional son distintas a lo largo de toda la región, a razón de las diversas realidades económico-sociales y de acción política en las que se asientan, pero muchas de ellas poseen varios puntos de contacto, que sacamos a colación porque impactan sobre el modelo de bienestar: una mayor intervención del Estado en diferentes ámbitos antes vedados a su accionar y una recuperación de importantes funciones de bienestar y cuidado de la población por parte de los poderes públicos.
El proceso de democratización en América Latina, trajo consigo entre otros retos, la rediscusión de los modelos institucionales que debe adoptar la estatidad para cumplir de modo más satisfactorio las demandas sociales, en el marco del desafío democrático como régimen político garante de libertades, pero a su vez proveedor de una gobernabilidad estable.
En este contexto, la discusión sobre el reescalamiento del Estado, que había tendido a fuertes lógicas centralistas en relación a las necesidades políticas de los regímenes autoritarios previos, y económicas de sostenimiento del régimen de sustitución de importaciones como modelo de desarrollo, se abre a finales de los ‘80 la atracción de la propuesta descentralizadora.
La sinergia entre el Estado y la sociedad civil se presenta como clave de la gobernanza y como la respuesta a las ineficiencias de modelos jerárquicos de hacer política que no han sabido enraizarse ni establecer mecanismos de diálogo con la ciudadanía.
En esta línea, preocupa que: la desconfianza y actitudes negativas de la ciudadanía hacia la Administración pública (burofobia), la reticencia de los funcionarios a trabajar e integrar a los ciudadanos y los problemas de diálogo y cooperación entre los mismos funcionarios y sus problemáticas relaciones con el personal político anticipan dificultades para alcanzar acuerdos colectivos y prácticas cooperativas en tanto aumenta los costos de transacción, dificulta la transferencia de información y conocimiento y disminuye las probabilidades de coordinar actividades más complejas, costosas o de largo plazo.
GIGAPP
Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
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