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Esta es la relación de grupos de trabajo del GIGAPP. Le invitamos a usar los filtros o a buscar palabras clave a fin de afinar su búsqueda. También puede buscar por miembro de la Comunidad GIGAPP.
América Latina es señalada como la región más desigual del planeta en cuanto a distribución de ingresos. Junto con ello, una dimensión cada vez más importante de las desigualdades es la territorial.
En todos los países de la región se observan enormes brechas entre territorios "aventajados" y territorios "rezagados" (municipios, departamentos, cantones, etc.) en un conjunto de dimensiones del desarrollo.
Las desigualdades territoriales no sólo representan una injusticia ética (no es justo que las posibilidades de desarrollo y bienestar de las personas estén condicionadas por el lugar en el que nacen, aún dentro de un mismo país), sino que también imponen límites al crecimiento y al desarrollo de cada país en su conjunto.
Ello impone nuevos desafíos tanto a las políticas nacionales como a las dinámicas de gobernanza territoriales. Muchas veces las políticas públicas nacionales "espacialmente ciegas" (que no consideran las particularidades de cada territorio) no han contribuido a resolver estas inequidades, incluso, en algunos casos las han profundizado.
En los últimos años se ha demostrado la necesidad de impulsar procesos de convergencia territorial, en los que los territorios rezagados puedan desplegar su potencial de desarrollo y sus habitantes puedan acceder a niveles de bienestar relativo similares a los de los territorios aventajados.
Este grupo de trabajo se centrará en las formas de gestionar de manera más eficiente los organismos y las instituciones públicas, así como el impacto de los mecanismos desarrollados para tal función y los estándares de calidad de gestión .
Una cuestión clave es el diseño institucional y los impactos de las organizaciones de control social tales como las defensorías ciudadanas (ouvidurías). Adicionalmente en esta mesa se aceptarán trabajos que aborden teórica o empíricamente propuestas sobre el papel de los partidos políticos y las instituciones estatales en la prevención o rendición de cuentas de delitos públicos; modelos de organización y gestión de los partidos políticos en materia de responsabilidad penal o judicial; herramientas y políticas públicas de acceso a la información y evaluación del desempeño de las instituciones en esta área y aquellas relacionadas con modelos que permitan el mejor desarrollo institucional y que contribuyan a mejorar la transparencia de las instituciones públicas y la democracia.
En los últimos años han surgido infinidad de de propuestas para medir la transparencia de las instituciones públicas, ayudando de esta forma a la promoción de la cultura de la transparencia.
Sin embargo el objeto de la mayoría de estas iniciativas ha sido y es fomentar la transparencia pública pero no hacer una evaluación de la transparencia como política pública más, transversal dentro del ejercicio del gobierno y tendente a una efectiva rendición de cuentas.
Toda vez que la Transparencia ha pasado de ser una reclamación social a entrar a formar parte de las obligaciones legales de las administraciones públicas, se hace necesaria la instauración de sistemas de evaluación que permitan la comprobación de la eficacia de las medidas adoptadas en la materia.
El grupo de trabajo que se propone tiene por objeto conocer distintos enfoques de evaluación de la Transparencia y abrir el debate sobre la transparencia y su papel en la evaluación de otras políticas públicas.
Este GT tiene por propósito ver desde una perspectiva multidisciplinar el tratamiento que reciben grupos desfavorecidos en la implementación de políticas públicas.
Se trata en definitiva de conocer cómo se articulan herramientas y diseños de políticas públicas en la atención a colectivos específicos, tales como los grupos en situación de pobreza, la infancia, los discapacitados (personas con movilidad reducida), las minorías étnicas, los desplazados.
Se abordan estudios de caso en profundidad sobre las problemáticas a las que se enfrenta el diseño e implementación de las políticas públicas para su atención.
La complejidad y retos de los asuntos públicos requieren una visión distinta en la forma de planear y abordar el futuro. En este sentido la planeación estratégica prospectiva se convierte en el instrumento adecuado para diseñar y construir el futuro factible con una visión de largo plazo que supere las limitaciones de los periodos de gobierno. En este proceso los gobiernos locales son una instancia fundamental para fortalecer la identidad nacional, la identificación, arraigo y pertenencia de población al territorio; pero para que los gobiernos municipales puedan cumplir con esta tarea se requiere de reformas fundamentales en su marco jurídico, su organización institucional y la participación de la población, ya que sus condiciones actuales no les permiten afrontar los retos de gran calado.
El objetivo de este grupo de trabajo es discutir en perspectiva emplia y bajo la vision de prospectiva el papel del gobierno local en la región. La problematica (al menos en latinoamerica) es que los gobernantes unicamente plantean politicas y acciones conforme el tiempo que dure su gobierno, sin una vision más alla, que implique una perspectiva de largo plazo.Se debe buscar sensibilizar en este campo y realizar estudios de prospectiva a nivel regional y local para establecer acuerdos generales que trasciendan periodos de gobierno y con vision a largo plazo.
En este grupo de trabajo se discuten propuestas que mejoren el entorno público a partir de una optimización de las relaciones entre los gobiernos y los ciudadanos, la incorporación de nuevas técnicas de gobernanza y el aprovechamiento del talento humano en pro de lo colectivo.
Partiendo de un análisis del concepto de corrupción y de buena gobernanza, buen gobierno y buena administración, el grupo de trabajo abordará los mecanismos internacionales y españoles en relación con la transparencia, el buen gobierno y la buena administración y sus garantías.
Los coordinadores, además de sus propias investigaciones y publicaciones han impulsado un grupo de trabajo sobre estos temas, que ha desarrollado conferencias sobre el tema y prepara un libro de próxima aparición que sería presentado también a lo largo de la conferencia.
La actual concentración de población en núcleos urbanos de toda Iberoamérica otorga a las ciudades un mayor peso político y económico pero también plantea retos vinculados, entre otros, a la regulación del suelo, el mantenimiento urbano y la producción y gestión de servicios públicos. El enfoque de ciudad inteligente puede ayudar a los gobiernos locales a hacerles frente.
Este panel/grupo de trabajo tiene como objetivo explorar cómo se construye una ciudad inteligente. Está abierto tanto a papers téorico-conceptuales como empíricos.
Algunos ejemplos de temáticas incluyen (pero no están limitados a): las tecnologías emergentes (big data, open data, social media,..), los procesos de co-creación, los laboratorios ciudadanos, los partenariados público-privados o los necesarios cambios organizativos.
Grupo de Trabajo celebrado en Madrid, España, en el marco del VI Congreso Internacional GIGAPP 2015
El modelo de gobernanza de la universidad está en cuestión. Por eso, desde hace mucho tiempo, desde España y América latina, se mira hacia el modelo de stakeholders de Estados Unidos; modelo al que también se han aproximado las universidades del norte y centro de Europa, partiendo de un modelo tradicional colegial. Se habla por tanto de la existencia de un Board, con mayoría de miembros externos a la institución y con un presidente al frente del mismo, que determinará las líneas estratégicas y que elegirá al Rector. A éste, por su parte, se le exigen conocimientos o experiencia en gestión para satisfacer los objetivos que se le encomienden; así como la obligación de rendir cuentas periódicamente. Para ello parece necesario un crecimiento de la autonomía universitaria, algo que supondrá mayor flexibilidad normativa y una diferenciación de las estrategias, oferta, organización, etc. entre las universidades.
Este nuevo modelo implica cambios sustanciales en el gobierno y la gestión de las universidades. Es decir, conceptos como objetivos, transparencia, rendición de cuentas, evaluación, eficacia, eficiencia y control pasarán a estar en la primera línea de esa pretendida reforma. Cómo integrar este nuevo modelo de gobernanza o, por lo menos, el espíritu de este nuevo modelo en una cultura universitaria tan corporativa como la española ha sido objeto de innumerables estudios en los últimos diez años. Sin embargo, en la práctica no se ha avanzado mucho en este ámbito.
Desde el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) entendemos la innovación social como el desarrollo de productos o procesos novedosos que, estando a orientados a la resolución de los problemas más acuciantes de las personas y a la satisfacción de sus principales necesidades, suponen una mejora de las condiciones anteriores, así como una transformación del entorno social y de las relaciones humanas.
Por este motivo, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), a lo largo de estos últimos años ha venido promoviendo y financiando investigaciones que tienen por objeto el estudio de la innovación social en áreas de especial interés para las Administraciones Públicas. El fomento de este tipo de estudios ha tenido por objeto:
- Obtener aprendizajes que puedan aplicarse en el ámbito público y supongan una mejora sustancial en el funcionamiento de la Administración y por tanto, en la provisión de bienes y servicios públicos.
- Revisar los nuevos modelos de gobernanza que se están desarrollando actualmente para la atención de problemas complejos y el papel de las organizaciones públicas.
-Difundir experiencias que potencien el rol del ciudadano en la definición de alternativas innovadoras y de impacto social.
Uno de los principales retos con los que se encuentran los estudiosos en esta materia es la de elaborar metodologías adecuadas para un objeto de estudio tan complejo y multifacético. Estos trabajos abarcan ámbitos muy diversos y de interés para las organizaciones públicas tales como el tercer sector, la participación ciudadana, la cooperación público-privada, las posibilidades de las nuevas tecnologías y la innovación social, así como la democracia participativa.
Este grupo de trabajo pretende compartir los resultados de las últimas investigaciones promovidas por la institución, difundir las mejoras metodológicas y sus posibilidades aplicativas para las organizaciones, favoreciendo un intercambio de ideas con otros especialistas en la materia.
En plena época de cambios, las crisis económicas afectan a la actuación de los poderes públicos de forma sustancial. En algunos casos, el Estado del Bienestar se ve seriamente amenazado, por la reducción de servicios, la contención del gasto público o las políticas de austeridad. En otros, la creciente desigualdad, unido a una baja calidad de la gestión o la inestabilidad política, se manifiesta como verdadero lastre a la voluntad de desarrollo de un incipiente Estado-benefactor. A su vez, fenómenos de alcance general como la globalización económica, los episodios de corrupción, o la consiguiente desafección ciudadana, acotan las expectativas de supervivencia de aquello que conocemos como "bien común".
Ante dicha situación, los poderes públicos están reaccionando con la implementación nuevas formas de gestión de sus recursos económicos. La eficiencia se ha convertido en concepto central, bajo el cual se llevan a cabo todo un conjunto de reformas administrativas: revisión de competencias, necesidad del cálculo del coste efectivo de los servicios, límites al endeudamiento, refuerzo del concepto de planificación presupuestaria, etc. Al tiempo que la transparencia y la rendición de cuentas —tanto en su vertiente de control institucional como de control social— se elevan sobre el resto de principios que han de regir la acción pública, con especial incidencia sobre aquella que tiene repercusiones de carácter económico (contratación pública, actividad subvencional, política de recursos humanos, etc.).
En los países de Latinoamérica se han realizado estudios que tenían como objetivo comprender los efectos de la estructura de gobernanza en la calidad de la democracia. Entre estos, hallamos los que analizan los efectos convergentes y divergentes de la división de poderes en el nivel local y la importancia de cada uno de los tres poderes en la construcción de una estructura de gobernanza justa, transparente y eficiente.
Varios trabajos se han realizado, pues, tomando como referencia los diversos conceptos de gobernanza; destacando aquellos que tratan experiencias de proyectos de infraestructuras y servicios, los cuales muestran carencias de conocimiento por parte de los actores territoriales y una frágil participación social. Dichas experiencias, sin embargo, han generado un gran interés por parte de los investigadores de la comunidad académica, en particular, en lo relativo a los desafíos en la construcción de un modelo de gobernanza alineado con los propósitos de la democracia, en un paradigma caracterizado por el intento de equilibrio entre la eficiencia y la equidad en las acciones del sector público.
Entre las principales barreras identificadas se encuentra la baja implicación de los ciudadanos y la centralización del poder en manos del gobierno, con pocos espacios para el efectivo protagonismo social. De este modo, se confirma que, a pesar de las buenas intenciones de la política de gobernanza, la misma es frágil debido a aspectos de diseño institucional que limitan el proceso participativo, generando efectos nocivos o externalidades negativas en la implantación de algunas acciones públicas.
Este Grupo de Trabajo - integrado por miembros del grupo Técnico de Recursos Humanos de la Federación Española de Municipios y Provincias FEMP - pretende recoger la labor de un conjunto de profesionales que prestan sus servicios en entidades de diferentes puntos de España, ante los nuevos retos generados, desde una óptica teórica y práctica en las temáticas siguientes vinculadas a la gestión estratégica de recursos humanos
- La racionalización del sector público local: impactos en la planificación y gestión de recursos humanos y perspectivas de reorientación; Planes de ordenación de recursos humanos para la evaluación y racionalización de la plantilla de personal, para la internalización de la gestión de la atención a la ciudadanía ; Plan estratégico de mejora continua de los recursos humanos; Gestión integral de recursos humanos en época de crisis y con ajustes económicos municipales; Plan integral de empleo, planes de carrera profesional; y La aplicación en el ámbito local de las medidas que prevé la legislación laboral Española
Siendo América Latina la región más urbanizada del planeta, donde el 14% de su población total habita en las grandes ciudades (ONU-HABITAT, 2012), el manejo de los espacios metropolitanos se convierte en un tema de inusitado interés para la región. La gobernanza de esta escala territorial ha sido tema de debate y escenario de diversos diseños institucionales, estructuras administrativas y mecanismos de participación e interacción con la ciudadanía, las cuales van desde la administración centralizada en el gobierno nacional, pasando por la figura del alcalde mayor hasta la elección de alcaldes de entidades sub-locales. Por lo mismo, el objetivo central de este panel es realizar un acercamiento analítico sobre algunos sistemas de gobierno metropolitano que se han implementado en las metrópolis de región, haciendo especial énfasis en sus procesos de descentralización y articulación territorial, para obtener, en una lógica comparada, una mayor información sobre las potencialidades y los desafíos que enfrenta el gobierno de las grandes ciudades de la región.
El fenómeno de la descentralización no es algo nuevo, considerando las reformas generalizadas que se dieron en la región desde los años ochenta. Aun así, todavía sigue siendo un tema novedoso y lleno de preguntas, en especial los modelos de gobierno de la esfera municipal y local en contextos complejos como lo son las metrópolis de Latinoamérica. El análisis comparativo de los modelos de gobierno de dichas entidades, los efectos de sus subdivisiones administrativas en la prestación de servicios públicos, la presencia del gobierno a nivel territorial y los inevitables impactos políticos de todo lo anterior en los distintos niveles de gobierno aún no ha sido estudiado cabalmente por la academia, a pesar de los múltiples casos que llevan años implementando una gestión descentralizada en todo el continente. Las pocas investigaciones que existen están restringidas pocos casos de estudio, pero aún no existe una análisis sistematizado ni una tipología de experiencias. Este panel busca llenar dicha carencia de debates académicos acerca de los modelos de gobierno de las ciudades, algo que en la situación actual merece una reflexión más profunda.
El agua es un recurso vital. El Foro económico Mundial (WEF) en su encuentro de 2015 ha señalado la crisis del agua como el riesgo global con más impacto (superior incluso a las enfermedades infecciosas) pasando de ser un problema de categoría medioambiental al de la categoría societal. La Unión europea ha venido declarando el agua no como un bien comercial sino como un patrimonio común que hay que proteger, defender y tratar como tal siendo su marco de actuación la Directiva Marco del Agua (2000). La propia Organización de las Naciones Unidas ha incluido entre los Objetivos del desarrollo del Milenio la reducción a la mitad, para este año 2015, de la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento en su configuración como un derecho humano. Según datos del Banco Mundial mas de 36 millones de personas en latinoamérica carecen de acceso al agua potable.
Este GT tiene por objetivo debatir investigaciones relacionadas a las transformaciones ocurridas en el papel y función del Estado en el contexto de crisis y oportunidades, como polos contradictorios y complementários en la dinámica del desarrollo local, regional e internacional.
Pretende además discutir el papel de las organizaciones públicas como locus del análisis per se.
En este GT centraremos el debate en la comprensión de las organizaciones públicas como instituciones que difieren de las instituiciones privadas en la medida que non son impulsadas por el ánimo de lucro o mediante el posicionamiento en el mercado, sino que son instituciones estratégicas, en términos del desarrollo nacional en un sentido más amplio.
Otro punto a destacar en este GT es que los instrumentos y tecnologias de gestión son también elementos estratégicos e inovadores para hacer frente a nuevos y viejos obstáculos para el desarrollo en materia de sostenibilidad, la equidad, la justicia social, entre otros.
Es importante que se tenga en cuenta que al establecer instrumentos o tecnologías de gestión, es necesario admitir que estos traen consigo una carga política implícita, es decir, que los instrumentos no son neutrales en el sentido sociológico del término.
Múltiples son los factores que han llevado a las organizaciones públicas a adoptar formas de administración dentro de las cuales se oponen y se entrelazan diversas lógicas, hoy conocidas como Nueva Gestión Pública, Estado Neoweberiano, Redes de acción pública, Gobernanza o Gobernanza Digital, por citar algunas (Pollitt y Bouckaert, 2011 ; Dunleavy et al., 2006 ; Klijn, 2005). El administrador o gerente público se encuentra así entre tensiones que remodelan su papel (Truss, 2008) y abren interrogaciones sobre las competencias que éste requiere, y quizás más interesante, sobre las competencias que las evoluciones en marcha y por venir demandarán.
Además de algunas transformaciones más documentadas, como las dirigidas por la lógica del desempeño, de la colaboración o de la acción pública reticular (Milward y Provan, 2000 - fuertemente influenciada por el pensamiento de una Sociedad Red de Castells, 2010), algunos autores ven en lo que ha sido llamado la Tercera revolución industrial (Perez, 2005) un cambio de paradigma técnico económico. Este cambio, basado en el paso hacia la economía digital, plantea nuevos desafíos para el Estado y para el administrador público (Rochet, 2013). Entre dichos retos: La comprensión del poder transformativo de las tecnologías digitales;La comprensión del carácter sistémico de los nuevos modelos de desarrollo y del papel particular del sector público; La obsolescencia de algunas competencias del administrador público; Los caminos de regeneración de competencias.
El grupo de trabajo con el título "¿Hacia unas administraciones públicas sociales? Redes sociales digitales en el sector público" desea convertirse en el referente del estudio y conocimiento de las tecnologías sociales dentro del sector público. El concepto de gobernanza en red se ha desarrollado de una manera creciente a partir de la existencia de herramientas sociales que inciden en el potencial de comunicación entre administraciones públicas, ciudadanos, empleados públicos y otras organizaciones (públicas o privadas). Por tanto, el uso de las redes sociales en Internet ha atraído cada vez una atención más intensa de académicos y responsables de estrategias y políticas de uso dentro del sector público (Criado y Rojas-Martín, 2013; Criado y Rojas-Martín, 2015; Díaz y Cortés, 2014; Fernández Guerra, 2014). Así las cosas, las redes sociales digitales se pueden entender como fuente de innovación y mejora interna en las administraciones públicas, así como ámbito de profundización en la relación con la ciudadanía, abriendo las puertas a una dimensión cada vez más social del sector público.
En este grupo de trabajo se pretende conocer en profundidad experiencias y casos llevados a cabo en las administraciones públicas iberoamericanas, así como análisis realizados con una dimensión académica.
En línea con la comunidad de interés sobre las redes sociales en el sector público, se explorará la adopción, uso y difusión de las tecnologías sociales en las administraciones públicas, con una doble óptica académica y práctica. Se pretende atraer ponencias que den cuenta de los resultados de experiencias en marcha, tanto a nivel profesional por parte de administraciones públicas que deseen dar a conocer su trabajo, como a nivel académico mediante investigadores que estén analizando en profundidad este fenómeno. Lo anterior se orienta a desarrollar un debate de máximo valor que involucre a académicos, directivos públicos, responsables de comunicación, consultores, etc., interesados en conocer el potencial de las redes sociales en el fomento de unas administraciones públicas más sociales, abiertas e innovadoras.
La ciudadanía es cada vez más exigente en cuanto a su participación en la esfera pública. Concretamente, en los últimos años existe una demanda creciente de nuevos espacios para la participación ciudadana. A ello ha contribuido la irrupción de las tecnologías sociales derivadas de la Web 2.0, como herramientas que permiten nuevas formas de participación más horizontales, que fomentan la desintermediación y facilitan la creación de comunidades virtuales. Cada vez son más las administraciones públicas que están poniendo en marcha plataformas 2.0 de participación ciudadana, que incluyen la posibilidad de realizar propuestas, deliberarlas, valorarlas y votarlas. Además, existen otras herramientas como los blogs, las redes sociales y las aplicaciones móviles, que también pueden contribuir para mejorar la participación ciudadana.
La literatura existente muestra una capacidad innovadora de las tecnologías sociales en el ámbito público que podría significar un avance en el ámbito de la participación ciudadana. Entre las razones que justificarían este ciber-optimismo se encuentran las opiniones de aquellos que consideran que estas tecnologías transforman el proceso de mediación entre las instituciones públicas y la sociedad (Bailey & Singleton, 2010; Dixon, 2010; Bertot et al., 2012a; Bonsón et al., 2012; Criado y Rojas-Martin, 2012), contribuyen a conocer mejor los patrones sociales y las dinámicas ciudadanas (Schwartz, Naaman, y Matni, 2013; Cranshaw et al., 2012), a generar confianza en las instituciones públicas (Song y Lee, 2013; Hong, 2013), a crear información pública colectivamente (Graham y Avery, 2013; Nam, 2012; Bertot et al., 2012), aumentar la percepción de la transparencia por parte de la ciudadanía (Song y Lee, 2013; Meijer & Thaens, 2010; Bertot et al., 2012a; Bonson, Royo y Ratkai, 2013), impulsar la participación ciudadana (Mickoleit, 2014; Ellison y Hardey, 2014; Linders, 2012; Bertot et al., 2012b) y contribuir a la co-producción de servicios públicos (Mickoleit, 2014; Chun & Warner, 2010; Bertot et al., 2012b). Parece que, entre los "ciber-optimistas", existe un claro consenso sobre las potencialidades de esta tecnología para mejorar nuestros modelos democráticos, si bien faltan experiencias prácticas que confirmen esas promesas de cambio.
Este grupo de trabajo especial abordará los cambios surgidos con la crisis económica en España, respecto del impacto de la austeridad sobre las políticas del bienestar y sobre los ciudadanos.
Las ponencias son de investigadores del Instituto de Políticas y Bienes Públicos, del Centro de Ciencias Humanas y Sociales CSIC, y y de varias entidades españolas vinculados al IPP-CCHS.
La denominación y objeto de este Grupo de Trabajo, pretende reflejar el hecho de que las cuestiones que inciden en el bienestar y prosperidad de la sociedad, se han vuelto más complejas en términos de tamaño, intensidad y conectividad afectando a más lugares y personas. El aumento de la interdependencia y de las necesidades de coordinación dentro y entre los gobiernos, tiene que ver principalmente con el tipo de cuestiones que deben afrontar hoy en día. En muchos sentidos, esta complejidad la podemos resumir en la idea de una naturaleza transversal de los problemas, la cual opera en tres dimensiones: en sentido espacial, causal, y temporal. En el primer caso, porque de manera creciente los problemas ignoran y trascienden los límites territoriales o jurisdiccionales. En el segundo, debido a que al ser resultado de múltiples causas o factores, involucran a diferentes sectores de la actividad pública. Y tercero, porque muchos de problemas que están surgiendo o que se han agravado, trascienden y no se pueden resolver en un solo período de gobierno. Con ello se reconoce, que importantes problemas sociales se extienden y atraviesan los límites o fronteras que tradicionalmente han servido como referentes para la acción en la administración pública.
El tipo de cuestiones que caen en esta categoría, continua extendiéndose abarcando prácticamente todas las áreas de política pública. En la Unión Europea, por ejemplo, se les denomina "cross-cutting issues" (cuestiones transversales) y en algunos otros caso "wiked problems" (problemas malditos), e incluyen temas como la promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, el crimen organizado, la sostenibilidad ambiental, la obesidad, la migración indocumentada, el rezago educativo, la exclusión social, etcétera.
En Latinoamérica el avance democrático está amenazado por comportamientos poco éticos por parte de la clase política, generando un fuerte descontento ciudadano, lo que afecta no sólo a la gobernabilidad de los respectivos Estados, sino también al avance en la construcción de sociedades modernas y democráticas.
El objetivo de la Propuesta es establecer la existencia de vicios comunes en los distintos gobiernos de la región y determinar la forma en la que las distintas sociedades latinoamericanas le han enfrentado.
Se busca que los trabajos analicen de forma crítica, pero propositiva, la forma en que la ciudadanía debe enfrentar los vicios de los distintos gobiernos de la región.
La propuesta forma parte de la investigación: La crisis de representatividad en el Congreso de Chile.
En las democracias representativas locales y en las actuales y futuras ciudades emergen ciertos paradigmas sobre la construcción de políticas públicas asociadas de manera colaborativa incluyendo actores que participan de manera activa en el colectivo social de pertenencia.
Son aquellas organizaciones de la sociedad civil que, a través de herramientas normativas que así lo promueven, participan en los gobiernos aportando iniciativas y desarrollos ponderados en el mediano y largo plazo con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Hallamos oportuno incluir una colección de propuestas innovadoras que, desde un enfoque teórico o desde la evidencia empírica, nos muestren acabadamente los modelos y las prácticas de políticas públicas y de gobernanza colaborativa local.
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Suele decirse que América Latina, no obstante los muchos problemas y desafíos de todo tipo que enfrenta diariamente, ha logrado mantener no sin dificultades regímenes democráticos.
Sin embargo, si miramos las cosas cuidadosamente, habría que aceptar con más realismo que optimismo que ninguna de las democracias de la región califica en términos de calidad democrática o consolidación.
Lejos de ello, lo que tenemos en todas partes son procesoselectorales que reúnen muchas de las características de lo que la literatura especializada denominada "elecciones inauténticas" y que vulneran ostensiblemente la integridad de las elecciones.
Las políticas públicas en materia de Comunicación aprobadas en los últimos años en América Latina (leyes de comunicación en Argentina, Venezuela, Bolivia, Uruguay o Ecuador, entre otros) y las distintas iniciativas ciudadanas –que se vienen consolidando en las últimas décadas– están reconfigurando el panorama mediático latinoamericano, en el que comienzan a tener protagonismo actores que hasta ahora estaban ausentes o desempeñaban papeles secundarios: Estado y ciudadanía (individuos o colectivos sociales).
Estas iniciativas empiezan a tener influencia en países europeos, canalizadas por formaciones políticas que recogen parcialmente algunas propuestas de comunicación alternativa latinoamericanas.
De esta manera, la influencia estatal y la participación ciudadana en la comunicación (fundamentalmente a través de los denominados medios comunitarios) parecen estar configurando nuevos modelos de comunicación iberoamericanos que rompen con las dinámicas y relaciones mediáticas convencionales por cuanto: 1) el Estado regula un mercado –en ocasiones, incluso, contenidos– históricamente desregulado y 2) la ciudadanía demanda un ejercicio real de sus derechos de comunicación a través de la creación y gestión de medios propios, lo que le permite generar su propia agenda.
En los últimos años, la idea del Gobierno Abierto como nuevo concepto de gestión y administración pública ha logrado una gran atención entre políticos, funcionarios y académicos de América Latina. Aun así, y a pesar de contar con experiencias visibles en toda la región, poco se ha trabajado sobre los posibles desarrollos del Gobierno Abierto a escala local.
La finalidad de este grupo de trabajo es acercarse tanto a las posibilidades como a los desafíos que presentan los mecanismos de Gobierno Abierto en los niveles locales de Iberoamérica. Para ello, es necesario realizar un acercamiento a los procesos de descentralización, a la apertura de los gobiernos en el nivel local, se a la interacción y colaboración entre sectores sociales a favor de un espacio de gobernanza democrática y colaborativa.
En continuidad con la problemática del "lobby" abordada en la pasada edición, Transparencia Internacional España propone para el GIGAPP 2015 un Grupo de Trabajo centrado en el análisis y la promoción de prácticas de integridad y transparencia en las relaciones entre sector privado y sector público.
El Grupo de Trabajo pretende aportar reflexiones e intercambio de experiencias en tres áreas diferentes y relacionadas: 1) La mejora del gobierno corporativo y la responsabilidad social corporativa en las empresas; 2) la transparencia y rendición de cuentas en los procesos de contratación pública y gestión de servicios públicos, y 3) la implementación de la ley de transparencia en lo que atañe a las empresas y organizaciones privadas.
El punto de partida es el análisis sobre la configuración normativa y la adaptación del sector privado y la administración pública a los principios y requisitos crecientes de transparencia, integridad y buen gobierno.
Grupo de Trabajo Especial Transparencia Internacional España
¿Cuál es el impacto de las nuevas tecnologías y las redes sociales en la regeneración democrática?, ¿Cuáles son los retos a los que se enfrentan los movimientos sociales, partidos políticos e instituciones públicas en el momento de implementar iniciativas de participación ciudadana on-line? Los avances tecnológicos de la última década permiten, por primera vez en la historia, la viabilidad técnica de la democracia directa en una sociedad de masas.
En este sentido, se ha abierto un debate académico y social sobre las oportunidades y riesgos que supone utilizar Internet como una herramienta para permitir una mayor participación comunitaria en la toma de decisiones. La discusión se estructurará en dos niveles diferenciados. Los papers de carácter empírico, que muestren experiencias concretas de utilización de las nuevas tecnologías por parte de movimientos sociales, partidos políticos e instituciones públicas para el aumento de la transparencia gubernamental y de la participación ciudadana en la toma de decisiones, permitirán analizar el estado de la cuestión y la búsqueda de soluciones más efectivas para incrementar las posibilidades de éxito de éstas iniciativas.
Así mismo, los papers de carácter teórico-conceptual permitirán avanzar en la discusión de los actuales modelos de utilización de las nuevas tecnologías y su impacto en términos de regeneración democrática. ¿Disminuye la desafección ciudadana?, ¿Aumenta la confianza ciudadana en las instituciones públicas?
Las movilizaciones protagonizadas por jóvenes durante el último lustro en distintos puntos del mundo han visibilizado la irrupción de una generación que, junto a la condición de "nativos digitales" y al uso intensivo de nuevas tecnologías, está planteando una renovada concepción de la política, que se caracteriza por el intento de conciliar la reafirmación identitaria (personal y de colectivos) con la defensa universal del bien común.
Encabezada en la mayoría de los casos por jóvenes de clase media que sienten una frustación creciente, derivada de la brecha abierta entre sus expectativas (cuentan, por lo general, con alta cualificación académica y profesional) y una cada vez más limitada capacidad de satisfacción del sistema (producto de los recortes económicos y de la corrupción política), movimientos como los indignados en Europa, el Occupy en EEUU o las movilizaciones de estudiantes en América Latina, han ido generando un nuevo clima que pone en el centro del debate cuestiones tan esenciales de la democracia como la representación, la participación, o la naturaleza de los partidos y las políticas públicas.
El Instituto Nacional de Administración Pública, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), coordinará una mesa abierta que se centrará en innovación en la gestión de políticas locales. El objetivo de este grupo es poner en un primer plano aquellas experiencias innovadoras que se están desarrollando en diversos municipios y ciudades españolas. De esta manera, pretendemos construir un panel que no solo exponga proyectos innovadores de nuestro municipio, sino del que obtengamos una reflexión sobre la importancia del actor político como motor de innovación.
El funcionamiento del sistema de control interno de las administraciones públicas es un reaseguro imprescindible para la prevención y detección oportuna de desvíos, actuación correctiva sobre los mismos, y responzabilización por la utilización del erario público.
La forma que adopta la accountability en las administraciones contemporánea propone un desafío: la rendición de cuentas integral en complemento del vigente sistema de control de cumplimento formal.
Desde la creación y lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en septiembre de 2011, son ya 64 los países que han formulado e implementado planes de acción nacionales sobre este tipo de políticas y, en particular, en Iberoamérica existen 16 países adscritos a esta iniciativa, muchos de ellos en plena fase de co-diseño o puesta en marcha de una segunda generación de compromisos.
Al respecto y aprovechando la reciente publicación de reportes de evaluación independiente desde la AGA sobre muchos de estos casos, el panel pretende debatir sobre los avances, lecciones y aprendizajes de un número determinado de experiencias en la región que permita explorar los derroteros, desafíos y oportunidades que se presentan para el futuro de las políticas de gobierno abierto en Iberoamérica.
La influencia que el factor tecnológico ha ejercido en la Gestión Pública ha sufrido una evolución desde las primeras propuestas que surgieron con las Nuevas Tecnologías. En el momento en el que la modernización de las Administraciones comenzó a llevarse a cabo, gracias en parte a los avances relacionados con la Innovación Tecnológica, la gestión del cambio ha dejado de considerarse un argumento de peso susceptible de producir efectos negativos, y ha pasado a convertirse en un potenciador natural de los efectos de estos procesos modernizadores.
El objeto de este grupo es analizar la evolución de los enfoques relacionados con el cambio en el contexto teórico de la Gestión Pública, y avanzar en las nuevas líneas de investigación que ya cuentan con propuestas de métricas específicas para Políticas Públicas.
Entendemos que los RRHH en la Administración Pública han de ser gestionados como un todo sistémico que integre la selección,la evaluación, la formación, la carrera y la retribución (Longo, 2004). Tres son los actores de ese sistema: Administración, trabajo y trabajador y es la interacción constante entre los tres lo que vincula los RRHH (selección, formación, carrera, evaluación), la organización (diseño organizativo, RPT, diseño de puestos, valoración de puestos) y el personal (nóminas, sistema retributivo, registro de personal, provisión) (Gorriti, 2006).
Por otro lado, las propuestas recientes de modernización de las administraciones públicas; así por ejemplo (i) el informe de reforma de las administraciones públicas CORA o (ii) el informe en Cataluña de la Comissió d’experts per a la reforma de l’administració pública se encaminan hacia una gestión del trabajo por objetivos en la que la efectividad, la eficiencia y la excelencia –lo que nosotros óptimo ideal- son el horizonte de la modernización administrativa.
El grupo que planteamos tiene el horizonte de crear, desde los parámetros conceptuales que hemos esbozado, una monografía sobre gestión integral de recursos humanos y, por tanto, esperamos propuestas que o bien aborden conceptualmente alguno de los ámbitos que hemos aludido o bien que expliciten casos concretos de buenas prácticas que ilustren aspectos del modelo.
El entorno donde operan las Administraciones públicas cada vez es más cambiante e inseguro. Las relaciones de esta con la sociedad y las relaciones con sus propios miembros se están configurando de una manera diferente a la desarrollada hasta ahora. Los momentos de crisis son momentos de incertidumbre.
La superación de la incertidumbre y la salida de la crisis en las Administraciones públicas están fundamentalmente vinculadas a la idea de servicio público y lograr de cada uno de los empleados lo mejor. Es necesario impulsar la generación de conocimiento innovador y emprendedor en las Administraciones públicas, donde la Gestión del talento juega un papel fundamental.
Estamos en un momento de cambios en las Administraciones Públicas y en España se ha empezado fundamentalmente por la Administración Local con una propuesta que no ha contentado a todos. Este Grupo de Trabajo tiene por objeto examinar si la nueva concepción española responde a los retos que tiene la Administración Local de cara ya al presente Siglo XXI en el que vivimos o si quizás debería ser otro el modelo.
Para ello se tratará de abordar la aplicación de la nueva normativa, las posibles o necesarias reformas, propuestas de modificación de la planta municipal, su financiación, así como tratar sobre su inevitable modernización, como la implantación, más pronto que tarde, de la Administración electrónica. Por último se tratará de conocer experiencias pioneras, experimentales y, en toco caso, interesantes sobre políticas de desarrollo, modernización y apuesta por el futuro de la Administración Local, tanto dentro de España como fuera.
En momentos de incertidumbre y desconfianza, tanto económica como política y social, es necesario cerrar la brecha existente entre "los que saben" y "los que no saben", o sea, entre los especialistas y los ciudadanos en su conjunto, provocada por la fragmentación del conocimiento.
Esta brecha, que tiende a excluir a los ciudadanos del debate sobre temas complejos, pone en peligro la democracia, que requiere alimentarse de un vigoroso intercambio de ideas y opiniones. Es necesario, pues, consolidar un nuevo modo de producción del conocimiento socialmente distribuido, donde la identificación de los problemas y su solución se realice a través de una compleja interacción entre los diferentes actores implicados —políticos, técnicos y ciudadanos— en redes de colaboración.
Una amplia literatura sociológica y politológica confirma que en las últimas décadas el asociacionismo, la cooperación, la participación social y el compromiso cívico de la juventud han sido sinónimos de una ciudadanía activa, cohesionada y solidaria para las democracias europeas e internacionales más avanzadas.
En el caso de España, la implicación de los jóvenes en la esfera pública ha incidido en el paso de una visión centralista de las intervenciones sociales hacia un esquema altamente participativo que se hace evidente desde el principio de la transición democrática.
Las organizaciones son construcciones vivas que están constantemente cambiando. Las organizaciones públicas quizás experimentan este ímpetu con mayor intensidad en los últimos tiempos. La necesidad de demostrar su eficiencia, unida a la austeridad en el empleo de recursos públicos menguantes, ha obligado a poner en práctica numerosas experiencias de transformación para seguir garantizando su legitimidad.
GIGAPP
Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
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