Aproximaciones a la integración de la planificación y el presupuesto

Zapico Goñi, Eduardo
Abstract:
Una de las asignaturas pendientes de muchos países inmersos en la reforma del presupuesto es la integración de éste con el plan. El enlace solido de ambos conllevaría la valoración conjunta de la información financiera y la no financiera y facilitaría una asignación más eficiente de los recursos. En este artículo se analizan tres aproximaciones, no incompatibles, para mejorar la integración de la gestión estratégica del gasto. Tradicionalmente el esfuerzo de integración plan - presupuesto se ha basado en una aproximación “jerárquica” centrada en establecer una relación lineal o en cascada de sus componentes formales y técnicos. Pero la vinculación documental entre el plan y el presupuesto es solo la punta del iceberg de un sistema integrado de gestión estratégica. Ante las dificultades encontradas a menudo se propone la necesidad de realizar prolongados esfuerzos de aprendizaje. La aproximación “adaptativa”, basada en un aprendizaje progresivo durante la implantación de la reforma, exige no solo tiempo y recursos, sino además la disponibilidad y uso de sistemas de evaluación que cuestionen el propio modelo de vinculación y haga posible su mutación, más allá del cuestionamiento de la lealtad de las instituciones hacia el modelo de integración. No obstante, para alcanzar la plena integración del sistema de gestión estratégica del gasto es necesario que el proceso de aprendizaje no se limite a la faceta técnica de la reforma y tenga en cuenta también factores y variables socio-organizativas (relaciones, valores, intereses, incentivos) como propone la aproximación “relacional” a la que hasta ahora no se le ha prestado en la práctica toda la atención que se merece. El significado de la integración del plan y el presupuesto no radica en la homogeneización de las estructuras y clasificaciones de los componentes reflejados en los respectivos documentos sino en la existencia de relaciones sólidas entre los principales actores involucrados en las distintas fases del ciclo de gestión. En conclusión, las aproximaciones “adaptativa” y “relacional” a la integración plan – presupuesto son esenciales y deben tenerse en cuenta por los responsables de la reforma como alternativas complementarias para alcanzar o reforzar a la vinculación formal y técnica de estas funciones.
Área(s) temática(s):
Año:
2015
Tipo de publicación:
Paper/Extenso Congresos GIGAPP
Número:
lyiw
Serie:
VI Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Politicas Públicas. GIGAPP IUIOG. 29 sept. 02 octubre 2015.
Dirección:
Madrid, España
Organización:
GIGAPP IUIOG
Mes:
septiembre
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